《建筑法》实施5年来，建筑业总产值年均增长15．2％，在国民经济各部门中居第四。但是人大常委会执法检查组发现，这部法律在实施中存在四个不容忽视的问题：

　　工程质量和安全形势依然严峻 据建设部统计，2002年施工死亡人数1297人，仅次于交通和煤矿。执法检查组在黑龙江省检查期间，该省还发生了两起严重质量安全事故——7月23日，哈尔滨市香坊区一幢居民住宅楼阳台坠落，造成死亡3人，伤3人；7月24日，北安市和平小学扩建教学楼发生楼体坍塌，造成16人死亡，6人受伤。

　　从检查情况看，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强、甚至违法违规的现象。住宅地基下沉、墙体开裂、渗漏水、建筑材料以次充好、劣质装修材料造成环境污染危害住户健康等，已成为消费者投诉的热点。

　　工程招投标中“黑白合同”问题突出 有不少建设单位与投标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”。执法检查组在形容这一情况时用了“相当普遍”四个字，说明“黑白合同”在许多地方比较严重。

　　所谓“黑白合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。执法检查组指出，“黑白合同”违反了《招投标法》、《合同法》和《建筑法》的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，损害施工方和建设方的利益。

　　拖欠工程款和农民工工资严重 到2002年，全国建设单位累计拖欠施工企业的工程款，相当于当年建筑业总产值的19％。同时，施工企业拖欠民工工资和材料款也相当普遍。今年9月，在江苏省南京市极阁风景区工地施工的农民讨要被拖欠的工资，不但没解决，反而造成一名农民工手指被砍伤。

　　建筑领域腐败行为屡禁不止 发生在招投标、项目审批、设备和材料采购中的行贿受贿、贪污腐败问题比较严重。据有关方面统计，近年来查处的行贿受贿案件，发生在建筑领域的就占1／3以上。仅四川省检察机关，1998年以来查处的此类案件就达319件，且都是大案要案。

《建筑法》亟待修改

　　尽管导致建筑领域违法腐败行为的原因有很多，但“有些部门和地方执法不严，法制观念淡薄”，是执法检查组在分析各种情况后，开列出的第一条原因。许多专家和业内人士认为，规范建筑市场，必须进一步加大执法力度。

　　针对《建筑法》的贯彻实施中存在的违法腐败问题，全国人大常委会执法检查组提出的一条重要的建议是，从查处“黑白合同”人手，规范和监督建设单位行为。

　　执法检查组提醒各地和各部门，政府在投资建设项目时要带头遵守法律，改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。同时，还要从保护人民群众利益的高度抓好工程质量和安全，认真解决拖欠工程款和农民工工资等问题。

　　规范建筑市场，还需要一部适应形势发展的法律。执法检查组根据各地反映《建筑法》本身存在的问题，已向大会提出了将《建筑法》修订列入十届全国人大常委会立法规划的建议。提交全国人大常委会委员审议的报告希望尽早启动法律的修改工作，为建筑业的健康快速发展提供完备的法制保证。