建设部标准定额司杨榕副司长在山东省宣传贯彻国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》培训会议上的讲话 --- 山东省工程建设造价服务信息网

同志们：　　
    今天，我非常高兴来山东参加这次国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》的宣贯培训会议。这次会议的召开是山东省认真贯彻国家关于节能减排工作部署的具体举措，也是山东省建设行政主管部门落实建设部关于加强建筑节能工程施工质量验收规范宣贯、实施及监督工作要求所做出的一项重要工作，这次会议的召开是非常及时的。在这里，我首先代表建设部标准定额司对山东省各级建设行政主管部门的领导和同志们，对在座的各位专家、科研、设计、施工、监理等企业的同志们多年来在建筑节能工作中所作出的贡献以及对于工程建设标准化工作的大力支持和参与表示衷心的感谢。　　
    下面，我讲三点意见：　　
    一、积极推进工程建设标准化工作，促进建筑节能工作全面深入开展。在今年的十届全国人大五次会议上，温家宝总理在政府工作报告中指出要大力抓好节能降耗工作，可见建筑节能工作有着举足轻重的作用。建设部曾经发布关于贯彻国务院关于加强节能工作决定的实施意见，意见中明确提出，到"十一五"期末在建设领域实现节约1.1亿吨标准煤的目标，目标中提出了要通过加强监管，严格执行建筑节能设计标准，使全国新建的居住建筑实现节约大约7000万吨标准煤的目标。通过制定和实施建筑节能标准达到节能目标，这在国外特别是欧洲等建筑节能开展比较早的国家已被事实所证明，欧洲国家推进和实施建筑节能的经验就是通过制定一系列在建筑节能方面更加严格的标准，通过政府部门的推广来实现这个目的。在2005年中央经济工作会议上第一次提出要在全国大力发展节能省地型建筑的决定以后，在2006年，建设部全力推进建筑节能的工作以及标准的制定工作，我们除了制定在寒冷地区执行的采暖居住建筑设计标准以外，还制定了有关夏热冬冷地区、夏热冬暖地区建筑节能设计标准和既有公共建筑节能改造的标准，还包括我们今天会议要宣贯培训的《建筑节能工程施工质量验收规范》，使建筑节能的标准体系从建筑的规划、设计、施工到工程质量的验收和检测、既有建筑节能的改造更加完善。　　
    二、深刻认识《建筑节能工程施工质量验收规范》的重要作用。在过去，不论建筑节能工程的质量如何，最后都有可能通过了建筑竣工验收的备案，更严重的是，在施工中没有做建筑节能的一些工程，也都通过了最后的建筑竣工验收备案，以前那是我们制度上的问题。在施工环节中表现出来的这些突出的问题，已经在很大程度上严重影响了节能设计标准的正确贯彻和实施，影响了建筑节能工程的质量，所以正是从这个角度出发，建设部在2005年就下达了编制《建筑节能工程施工质量验收规范》的计划，以指导施工环节对建筑节能施工质量的把握，指导竣工验收部门、质量监督部门对节能施工质量的保证。从2005年开始，我们组织了中国建筑科学研究院等30多个单位，有很多来自施工单位和质量监督单位的专家投入到这项标准的编制工作，编制组在广泛收集了国内外有关标准和科研成果以及深入开展调查研究的基础上，也结合了我国建筑工程当中，特别是建筑节能设计、施工、验收中的一些实际经验，最后编制完成了这项节能验收规范。《规范》于一月份由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布，从十月一日起开始实施，留了这么长的时间，其实就是想给包括在座的各位在内的建设行政主管部门的管理人员以及科研、设计、企业方面的设计人员、技术人员能够充分地学习和了解《规范》的要求和内容的时间。也为使大量正在设计的和在建的工程，有一个充分的思想准备和做好这项工作的准备。今年六月六日，建设部在北京召开了《规范》的发布宣贯会，黄卫副部长亲自到会并作了主题为《强化建筑节能标准实施与监管，促进节能省地环保型建筑发展》的重要的讲话。这样的发布宣贯会也是建设部连续三年来举行的发布宣贯会议，其内容都跟建筑节能有关：第一年是关于《公共建筑节能设计标准》的发布宣贯会，山东在办省内的发布宣贯会时，我也参加了；第二年是《住宅建筑规范》、《住宅性能评定技术标准》、《绿色建筑评价标准》三项标准的发布宣贯会，这三项标准中都有大量的涉及建筑节能方面的内容，《绿色建筑评价标准》更是引导建筑节能，包括节能、节地、节水、节材、环保四个方面要求向更高的方向发展的一项标准；今年是第三年，我们举办《建筑节能工程施工质量验收规范》发布宣贯会，目的就是想通过宣贯会这种方式，使全社会了解标准在建筑节能工作中的重要意义，也使广大的工程建设管理人员和技术人员了解标准实施的意义，为下一步全面推进实施这项标准奠定好的基础。　　
    三、贯彻实施《建筑节能工程施工质量验收规范》的几点要求。今天是我们山东省的宣贯培训会议，是全国各省市举办的宣贯培训会议之一，也是我们建设系统全面开展这项工作的扩展和延续，为了开好这次会议并作好下一步的宣贯和培训工作，我提出以下几点要求：　　    第一，希望在座的同志们，特别是建设行政主管部门的同志们，一定要认真学习黄卫副部长在北京发布宣贯会议上的讲话。那篇讲话比较全面地阐述了这项标准编制和实施的重要意义和做好宣贯培训的相关要求，以及下一步如何落实好、实施好这项标准的具体要求，是在国家大的节能背景下的一篇讲话，在做好这项标准的学习培训的同时，大家一定要学习好这篇讲话。同时，也要学习好建设部发布的《关于加强〈建筑节能工程施工质量验收规范〉宣贯、实施及监督工作的通知》（建办标函［2007］302号），其中第五条要求，《规范》实施以后，开工建设的民用建筑工程包括住宅和公用建筑以及已开工建设但是建筑节能分部工程尚未开始施工的，应该严格按照《规范》的要求和相应的地方标准，进行施工质量验收，这些是对我们施工质量验收、竣工验收备案的管理所提出的要求，也是在十月一日以后怎么开展工作的一个尺度。对不符合强制性条文规定或验收不合格的民用建筑工程不得予以备案和交付使用。对于《规范》实施前已经开工建设以及节能分部工程已经开始施工的民用建筑工程具备条件的，可以按照《规范》进行施工质量验收，这一条是对下一步特别是在十月一日前后怎样实施和管理这项标准提出了一个重要尺度。今年建设部开展建筑节能检查的重点就是要检查施工过程中执行标准的情况。　　
    第二，大家对《规范》的学习和理解，要正确的把握其中的几个特点：《规范》明确了20项强制性条文，最主要的就是要贯彻好节能设计标准中所作的一些重要的规定，大家要逐条地认真学习和领会，在最近几年的节能检查当中，要求建设行政主管部门查的就是强制性标准，这是我们执法的依据。建设部发布的一些有关质量验收的规范中，或多或少含有这方面的内容，这次为什么要把建筑节能工程独立出来呢？就是考虑节能工作的特殊性，把节能工程作为一个完整的分部工程独立出来，做为分部工程来验收，强化对建筑节能工程的保证，正是由于过去在施工环节存在些问题，所以才这样做，也为使将来整个节能标准体系环节不至于出现空白，这也是一个重要的特点。《规范》突出了以实现功能和性能要求为基础，以过程控制为主导，以现场检验为辅助的原则，结构完整，内容充实，能够满足建筑节能工程施工质量验收的需要。这项标准是我们做好建筑节能工程施工质量验收的一个重要的技术依据。　　
    第三，建议山东省各地市在省里举办这次宣贯培训会议后，要扩大宣传培训的范围，使广大工程建设管理人员、技术人员都能够了解这项标准的内容和要求，根据建设部《关于加强〈建筑节能工程施工质量验收规范〉宣贯、实施及监督工作的通知》（建办标函［2007］302号）的要求，各地要有组织有计划地开展形式多样的宣贯培训活动，争取年内对有关施工单位、监理单位、工程质量监督以及建筑节能管理机构的主要管理人员和技术人员轮训一遍，参加《规范》培训的可以计入继续教育学时。山东省建设厅印发了《关于做好国家标准〈建筑节能工程施工质量验收规范〉宣贯工作的通知》（鲁建标字[2007]13号），对各市建设行政主管部门如何抓好下一步宣贯培训工作提出了具体的要求，在座的各位将是下一步进行更大规模宣贯培训工作的基础，所以大家要学习好、领会好《规范》的内容，为下一步作好宣贯培训工作奠定好的基础。　　
    第四，山东省各级建设行政主管部门要切实抓好标准的实施监督工作，因为一项标准编制得再好、内容再丰富、规定再科学，如果标准中的具体规定不能落到实处，不能得到管理人员、技术人员的准确理解，那么标准的意义就不能得到发挥，所以一定要抓好下一步标准的实施和监督工作。部里的通知中也提出了这样的要求，要求各省市的建设行政主管部门，应该根据本地区的具体情况，适时开展《规范》的实施情况的专项检查和抽查活动，对不执行和不严格执行《规范》的情况要视情节的轻重予以通报批评、责令整改和依法进行处理，这是法律法规所赋予的，也是能够使这项标准中的所有规定得到落实的一个基础，所以希望各级建设行政主管部门在抓好《规范》宣贯培训的同时，在十月一日以后，一定要通过多种的形式，来开展标准的实施和监督工作，检查也好抽查也好，全力做好这项工作，只有做好这项工作，标准中的规定才能得到真正的落实，建筑节能工程的质量才能有所保证，我们才能最终实现国家提出的建筑节能有关目标，这是整个工作的一个基础。　　
    同志们，长期以来，山东省各级建设行政主管部门在山东省建设厅的领导下，始终重视和发展工程建设标准化的有关工作，积极组织宣贯和培训国家有关建筑节能标准，认真加强对强制性标准实施的监督和检查，做了大量的工作，是富有成效的。我相信通过这次会议开展标准宣贯和培训工作，一定能够进一步提升全省建筑节能标准化工作的水平，为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，为实现国家和山东省的节能减排的目标，奠定良好的技术基础、人才基础和社会基础，必将使山东省的建筑节能工作上一个新的台阶，并为完成全省"十一五"的建筑节能目标发挥重要和积极的作用，最后预祝这次宣贯培训会议取得圆满成功。　　
    谢谢大家。