焦占拴同志在“工程建设地方标准化工作现状及发展战略研究”课题组会议上的讲话 --- 山东省工程建设造价服务信息网

2004年7月8日同志们：
    经过反复酝酿，"工程建设地方标准化工作现状及发展战略研究"课题组今天成立了。受陈重司长的委托，在此，我代表建设部标准定额司向参加课题研究工作的各位专家和代表，表示热烈欢迎！向支持这项工作的各地建设主管部门、有关单位的领导和同志们，表示衷心感谢！这次会议的任务是正式启动课题的研究工作，沟通情况，交流经验，讨论确定课题研究工作的思路和工作计划。为便于大家讨论，更好地开展下一步工作，下面我讲三点意见。
    一、工程建设标准化正面临着一个好的发展机遇近几年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，特别是2001年我国加入世界贸易组织以后，标准作为规范市场行为的一种技术规则和贸易技术壁垒手段，受到了各级领导的重视和全社会的广泛关注，一个有利于工程建设标准化发展的外部环境已经或正在逐步形成。主要表现在这样几个方面：
    第一，党中央、国务院以及部领导高度重视。这两年，领导同志有关工程建设标准化工作的批示和讲话很多，而且要求也很具体。例如：去年10月，胡锦涛总书记在访问新西兰时，把《木结构设计规范》的批准发布作为一个好消息告诉了克拉克总理，他说：在此我向总理通报一个好消息，中方已同意把新西兰辐射松列如中国的《木结构设计规范》。充分显示了标准规范在国际贸易中的重要地位。又如：去年9月，温家宝总理在"上海轨道交通4号线事故反思"一文上批示：建设部门都要从中吸取教训，尊重科学，严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种规范和标准。再如：今年4月，国务院秘书长华建敏在张勇同志《关于工程设计规范和技术标准有关情况和意见的报告》上批示：报请家宝、黄菊、培炎同志批示（均已圈阅），勘察、设计、工程咨询、技术标准包括安全技术标准等领域的工作亟待加强，建议同意张勇同志的意见，请发改委、建设部、国土资源部、中编办等尽快研究，提出工作方案。汪部长批示：标准化工作十分重要，尽快组织落实。黄部长批示：抓紧落实，要抓住国务院领导十分重视这项工作的机遇，认真研究，提出切实可行的方案和建议，力争使我国工程建设技术规范和技术标准，适应国家建设的要求。这些批示，目前正在抓紧落实之中，相信会在很大的程度上进一步推进标准化工作的开展。
    第二，标准在建设活动中的作用更加突出。充分认识并真正发挥标准在建设活动中的作用，一直是标准化工作者的追求目标。这几年，通过我们的大力宣传和人们法制意识的进一步增强，标准在规范建设市场行为、保证工程质量安全、保护公共利益、转变政府职能等方面的作用，已经被越来越多的建设者和建设管理者所认识，利用标准加强对建设活动的管理已经成为一种重要的手段。例如：在去年北京突发"非典"期间，不少专家对有关建筑标准提出了意见或建议，"非典"之后，国家启动了"突发性公共卫生事件应急反应体系"的建设，率先支持的项目之一就是有关标准、规范的制订和修订工作；又如：建设部在推进村镇建设的过程中，要求首先应当夯实技术基础，利用先进的科学技术成果。全国村镇建设工作会议今天在北京召开，目的是进一步确定村镇建设发展的整体思路，具体部署有关工作。其中，完善村镇建设标准体系、为村镇建设提供可靠的技术依据，将成为我们标准化工作的又一个重要内容。还有一个最新的例子，与大家工作直接相关，在此先透漏一点消息。《行政许可法》7月1日已正式实施，有关"采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准"，国务院已初步决定纳入到政府许可的范围，目前，司里正在就这一行政许可项目的条件、程序等事项进行研究，很快就会与大家见面。这个许可项目，不仅工作量大、涉及面广，而且难度大、责任重。但是，从另一个角度看，却也充分体现了工程建设标准规范在建设活动中的重要作用，以及国务院领导对切实发挥工程建设标准作用所寄予的期望。
    第三，工程技术人员、管理人员以及普通百姓的标准化意识明显提高。这几年，大家在实际工作中可能都有体会，关心标准、了解标准、执行标准以及运用标准保护自己合法权益的人，越来越多。建设部稽查办查处的许多案件，起因是违反标准，查处的依据也是根据标准，用标准说话，才能做到以理服人。最近，司里收到一封群众来信，署名是"南京老百姓"，很有典型性。信中讲：他为了买房子经常去看一些楼盘，在参观一栋18层楼时，发现一个单元有两个楼梯，很不理解，担心公摊面积过大。经过咨询才知道这是国家规范规定的，目的是为了保护住户的生命安全。但是，他在参观另外一个小区的一栋23层楼时，发现只有一个楼梯，很不理解，而且也很担心这栋住宅的防火安全。于是到处写信反映情况，要求有关部门解决。信中讲：国家规范是严肃的，老百姓看到了不合法的事，不能不管，如果政府部门置之不理，他将要打扰日理万机的温总理或求助于媒体，且不说反映的内容是否正确，单就老百姓的法制意识和标准化意识来看，的确是提高了很多。从这些例子可以看出，目前，关心、重视工程建设标准化的人越来越多，工程建设标准化的地位和作用越来越重要，加大工作力度，推进工程建设标准化深入发展的要求也越来越迫切。应该说，在目前的形势下加大工程建设标准化工作的力度，时机有利、机遇很好。      二、推进地方标准化工作的发展意义十分重要工程建设地方标准化是全国工程建设标准化的重要组成部分，工作开展的好坏，直接影响着全国工程建设标准化工作开展的好坏。我想，这一观点在当前的形势下，不会有人反对。一方面是因为我国地大物博，各地的自然条件、经济条件、文化习俗、技术水平等差异都很大，而建设工程包括建设活动等又必然要受到这些条件和因素的影响，只有全国统一的国家标准和行业标准，显然是不够的，必然要有符合当地实际情况的地方标准作为补充。标准定额司提出：地方标准是完善工程建设技术标准体系的一个重要组成部分，当然是很有道理的。另一方面是因为建设活动都是在各地方开展的，除了国家的一些重点建设项目外，工程管理、技术管理、质量安全管理等都是由各地建设行政主管部门负责，国家标准、行业标准的实施与监督必须依靠各地建设行政主管部门，才能切实得到落实。这也是司里决心推动工程建设地方标准化工作发展的一个基本出发点。
    正是由于地方标准化工作对全国工程建设标准化工作的重要性，建设部才在年初印发了《工程建设地方标准化工作管理规定》，对程建设地方标准化工作管理的任务、权限、要求等作出了明确的界定，为进一步推进工程建设地方标准化工作提供了有力的保障。这个《规定》是大家共同努力的结果，是大家这十多年在艰难的条件下坚持工作、积极探索和不断创新的结果。当然，大家也更清楚，这个《规定》出台是不容易的，它不仅确立了工程建设地方标准化在全国工程建设标准化工作中的地位和作用，而且更重要的是解决了长期困扰这项工作发展的法律之争，消除了制约这项工作发展的一些阴影。我希望大家珍惜这一成果，利用好这一发展的契机，加强宣传，采取措施，认真贯彻，切实把本地方的工程建设标准化工作搞好。
    三、加强调查研究，认真做好此次课题研究工作为了贯彻落实好《工程建设地方标准化工作管理规定》，司里决定今年重点组织开展"工程建设地方标准化工作现状及发展战略研究"课题的研究工作。对此此，我代表标准定额司强调几点：
    一是要充分认识这项工作的意义。大家知道，近十多年来，工程建设地方标准化工作，除部分省市外，几乎没有真正开展起来。原因是多方面的，既包括了对地方标准化重要性的认识问题，对地方标准法律地位的理解问题，也有对地方标准工作重视的程度问题，以及管理机构设置、人员配备、经费投入等方面的问题。这些问题不解决，工程建设地方标准化工作很难有大的突破，而且，如果仅仅依靠部里印发的《工程建设地方标准化工作管理规定》，很难对解决实际工作中的诸多问题发挥决定性作用。
     目前，《标准化法》、《建筑法》已纳入立法计划，正在研讨之中，《工程建设标准化管理条例》也已纳入建设部的法规体系框架，适时将组织草拟，在这些法律、法规中明确有关工程建设地方标准化工作的法律地位，需要有大量的事实和数据作为依据。同时，提高人们对工程建设地方标准化重要性的认识，引起各级建设行政主管部门领导对这项工作的支持和重视，逐步解决工作中的有关具体问题，首先需要清楚的是地方标准化工作的现状、当地对这项工作需求的重点、存在的主要问题以及根据发展趋势应当采取的具体措施等。满足这些实际需要靠什么，当然要靠这次课题的研究成果，要靠对这次研究成果的进一步落实。对此，大家要有充分的认识，应当对这次课题研究工作给予高度重视。这次会议个别省市没有参加，个别省市对这项工作的重要性，认识还不很清楚，这不能怪大家。但是，后期的工作一定要跟上，拖了后腿，影响最大的只能是本地方的标准化工作。
    二是要密切结合本地方实际，加强调查研究。标准化工作是转变政府职能、加强政府对建设活动管理的一项重要基础工作，必须与工程建设的实际需要相适应，全国工程建设标准化工作如此，地方标准化工作也是如此。我国幅员辽阔，各地的情况千差万别，特色各异。有经济比较发达、新技术、新工艺、新材料应用标准问题比较突出的地方，也有经济欠发达、重点是确保国家、行业标准贯彻实施的地方；有以技术、劳务输出为主要特色的建筑大省，也有主要依靠外来力量开展工程建设的省市；有建设量大、技术要求高、市场活跃的情况，也有技术力量薄弱、人员技术素质较低、标准化意识不强、管理机构不健全的情况，等等。因此，开展课题研究必须密切结合各自的实际，针对本地方标准化工作的现状、本地方建设管理工作的实际需要以及本地方的具体特色，提出问题、分析问题并采取措施解决问题。同时，作为研究成果要有一定的超前意识，要围绕今后5～10年本地方建设工作的发展，结合国家的有关标准化政策，借鉴其他地方或发达国家的做法，提出一些带有导向性的措施和建议。要达到这个目的，我认为，在研究过程中一定要加强调查研究，把情况搞清除、把需要弄准确、把现状分析透。
    三是要认真组织，按计划完成任务。根据课题研究的特点和实际需要，司里初步安排分三步走，即：先完成各地的分报告，再综合分析并完成综合报告，最终形成完整的成果结集出版。应当说，思路是清楚的，但是，组织、协调的难度很大。因此，希望课题组的全体同志，加强协作、密切配合，特别是负责本地方分报告研究和撰写工作的同志们，一定要认真组织，按照会议期间商定的工作计划，保质保量地完成任务，整个课题成果的好坏，很大程度上取决于分报告的质量，分报告的质量很大程度上取决大家工作的深度和水平，如果到明年要汇编出版时，再进行大的改动就很困难了。
    同志们，《工程建设地方标准化工作管理规定》已经把地方标准化工作纳入了正常的发展轨道，已经有了一个很好的发展地方标准化工作的契机，希望大家共同努力，把工程建设地方标准化工作再推上一个新的台阶，为我国建设事业的发展和积极应对WTO做出新的贡献。      这次会议在山东济南召开，山东省建设厅的领导十分重视，精心组织、精心安排，为会议的成功召开做了大量的工作，为同志们开好会议提供了舒适环境和热情周到的服务，最后，请允许我代表建设部标准定额司，代表与会的全体同志，向山东省建设厅的领导和山东省工程建设标准定额站领导和同志们，表示衷心的感谢！预祝会议取得圆满成功！