清单计价推进一年:走了多远? --- 山东省工程建设造价服务信息网
 
清单计价推进一年:走了多远?
发布时间:2004-07-14 00:00
《工程量清单计价规范》从去年7月1日推行至今已经1年了。毫无疑问,这项被称为工程造价管理走向市场化的重大步骤,已经在市场上取得一定的成效。但值得重视的是,记者在最近的采访中发现,由于人们对这个问题认识的偏差和市场客观环境的支持度不高,以及相关政策不完善等诸多原因,目前这项强制性规范实际上还很不“强”。 存在的问题主要包括: 实施步伐快慢不一 据记者了解,较早实施清单计价的是建设部于2000年确定的一些试点地区。比如广东、吉林、天津等地。其次是去年7月1日后,为数不多的地区按照建设部要求也实施了《规范》明确推广的清单计价办法。第三批是最近刚刚开始实施的如四川、黑龙江等地。此外还有一些地区由于种种原因至今还没有正式推行。各地实施清单计价的步伐很不一致。 问题还不仅于此,实际上在一些已经实行的地区,也未能完全按《规范》执行。有企业将之喻为“混血儿”,意思是既想使用与国际接轨的计价方式,又脱不开原有定额的阴影,在习惯、思想、技术规范上也都没有完全与之融合。据有关人士介绍,在国外的招投标中,规范有什么内容,报价时就应该把这些内容考虑进去。他们的标书做得很细致。 代理机构人员资质准备不够 工程量清单招投标过程中,招标代理单位是个关键。专家认为,最理想的咨询机构是具有双资质的代理单位。但目前,对咨询机构并不强制性要求具备相应的造价管理资质。所以,招投标代理机构的能力也非常有限。 其次,施工企业反映,在实施清单招投标过程中,要做好标底,对项目特征的描述很重要。但往往许多招投标代理机构人员不是从施工单位出来的,对施工过程不熟悉,在项目特征的描述上也有问题。 第三,由于不熟悉清单招标,具备这方面知识的人员相对也比较少。同时,这种形式对评标专家的要求也非常高。有业内人士透露,目前,很多专家自身也未真正了解工程量清单计价的现实意义。 《规范》本身还有缺陷 在《工程量清单计价规范》推出伊始,本身还存在许多不完善之处。比如《规范》分类过于笼统以及门类不全。据悉,建设部去年出台的这个文本,虽然对项目的计价标准从代码、名称、计量单位、计算规则等四个方面作了统一。但是代码只出到9位,而没有继续细分。这使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。而到目前为止,全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12位。 另外,《规范》当初所涉及的仅有400多个清单项目。而据上海、广东等地对已经推行工程量清单招标的工程统计,涉及的的项目已经多达1000项。可见,《规范》的清单项目远不能满足实际的需要。 一些企业界人士反映,在清单报价中,对低于成本价的认定非常困难。现在只有通过分析,才知道是否低于成本。而有些成本也很判定,比如有些的自有设备,企业可以不另外再支付租赁费用,只需要一些折旧,再加人工和燃料费,所以这种报价就很难说一定低于成本。 清单计价是我国工程造价管理改革的重要方向,也是规范和发展建筑市场的一项重大举措。目前的实施状况显然不令人乐观。因此,一些企业界人士和专家希望各级政府主管部门仍应加大对清单计价的实施力度,同时完善《规范》本身以及相关配套制度和措施。


摘自《建筑时报》
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