各县（市区）建设局、各咨询单位：
为规范我市工程造价咨询单位执业行为，促进我市工程造价咨询行业的健康发展，根据《山东省工程造价咨询单位年检综合考评办法》（鲁标定字〔2002〕23号文）、《聊城市工程造价单位信用考评管理办法》（聊建价字〔2003〕4号文），2003年12月11日至22日，市建委组织检查组对全市15家工程造价咨询单位进行了资质年检和信用考评。检查组通过听取汇报、召开座谈会、抽查2003年咨询业绩等形式认真进行了检查。这次检查和考评的内容主要包括：单位基本情况、执业人员情况、咨询业绩及档案管理、执业行为等内容。经过评选，共评出A级信用单位4家，B级信用单位3家，C级信用单位7家，另外1家因改制未完成不参加考评评分。现将检查情况通报如下:
一、我市工程造价咨询业的基本情况
2003年，我市共有工程造价咨询单位15家，其中具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询乙级资质证书（含乙级执业范围1家）的8家，具有暂定乙级资质证书的7家，我市目前暂时没有甲级咨询单位。15家单位中有7家为专营工程造价咨询的单位，兼营单位8家。与2002年相比，全市工程造价咨询单位总数量增加了4家，新增加的这4家咨询单位全部为专营的工程造价咨询单位。
今年全市工程造价咨询执业人员共计167人，其中具有山东省工程造价员资格的有156人，具有全国注册造价工程师资格的共72人。无论执业人员的数量还是执业人员的执业水平都较2002年有了较大提高。
今年截止到11月底，全市工程造价咨询单位共完成工程造价咨询项目589个，约计工程造价173080万元，为建设单位节约投资1.5亿元，全市工程造价咨询服务总收入达496.3万元。与2002年相比咨询服务收入增长了24%。尤其是专营的工程造价咨询单位发展迅速，2003年完成咨询项目395个，约计工程造价135577万元，占全市完成总造价的78%，专营咨询单位咨询服务收入346.7万元，占全市咨询服务总收入的70%，显示出了工程造价咨询业在经济鉴证类中介社会机构四大平台中的重要地位及良好的发展势头。
二、咨询单位取得的成绩
2003年，我市工程造价咨询行业发展迅速，特别是通过2001年的脱钩改制和2002年的清理整顿，咨询市场逐步规范、队伍素质和执业水平不断提高，在经济建设中发挥着越来越重要的作用。
（一）咨询单位注重规范化管理，单位面貌焕然一新
1、及时转变思想观念，主动参与市场竞争。各咨询单位与政府部门脱钩改制之后，转变传统的经营观念，不依赖政府，不依赖地方保护政策，狠抓了内部管理，通过建章立制，强化服务意识，主动参与市场竞争，逐步成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，充分发挥了工程造价咨询机构的中介服务职能。
2、内部制度的制定日趋完善。大部分咨询单位能下大力气加强自身建设，建立健全内部机构和各种管理制度，注重规范化管理，各咨询单位都制定了明确的执业质量控制制度、业务档案管理制度、人事管理制度、财务制度，并依据这些制度进行单位管理。并且大部分单位能做到制度上墙，使各项制度都公开、明确、透明，方便员工依法按规定执业，用制度约束员工的行为，单位管理向制度化、规范化方向发展。
3、办公设备现代化，工作环境焕然一新。所有的咨询单位都配有计算机和打印机，实行宽带上网。其中配有3台以上计算机的单位有6家，有复印机的单位有4家，所用的计价软件一般为通过省建设厅技术评审的《工程造价计价软件》（建筑、安装各一套）。有5家单位除建筑、安装定额软件外，还有一套市政定额软件。
各工程造价咨询单位都有固定的办公场所，办公面积均达到100平方米以上，其中有一家单位办公面积达到200平方米 ，其中三家单位办公面积达到150 平方米以上。绝大部分单位办公环境干净整洁，树立了良好的企业形象。
（二） 工程造价咨询队伍不断扩大，执业人员素质有了较大提高，执业人员的权益得到保障
1、 执业人员情况已基本达到资质标准条件的要求。根据建设部74号部令《工程造价咨询单位管理办法》的要求， 乙级咨询单位人员要求为"具有专业职称技术职称、从事工程造价专业工作的专职人员不少于12人，其中具有高级专业职称的人员不少于3人，中级专业技术职称的不少于6人，取得造价工程师注册证书的专业人员不少于4人"。检查组通过监督鉴证执业人员与咨询单位当场签订了2004年聘用合同，确定了各咨询单位的执业人员。并通过逐一查对造价咨询单位提供的证件、文件、单据，确定执业人员的各项执业资格，经过仔细核对，全市共有10家咨询单位已基本满足资质条件。与2002年相比，各咨询单位都重视执业人员职称的评定，另外在选择人员上，更愿意选择既有执业资格，又有中级或高级职称的高素质人才。
2、执业人员的合法权益得到了保障。为解决执业人员的后顾之忧，咨询单位积极为其员工办理人事档案的续期存档手续，及时为员工交纳2003年的养老保险金和医疗保险金，切实保障了执业人员的合法权益，对稳住人才，提高执业人员的社会地位，促进单位的稳定发展起到了积极作用。
（三） 执业质量、执业水平有了较大提高
随着工程造价咨询市场竞争的日趋激烈，各咨询单位都在提高执业质量、规范执业行为和建立咨询业绩档案等方面做了大量的工作。从检查的情况看，一是部分工程造价咨询单位对每个咨询项目设置项目负责人，实行严格的责任到人和咨询成果审核制度；二是各咨询单位能够根据市场的需求不断充实技术力量，使专业配置进一步合理化，兼营机构也设立了造价咨询部，技术人员基本固定；三是大部分咨询单位建立了工程造价咨询业绩档案，内容比较齐全；四是部分咨询单位能够把握市场经济发展脉搏，积极探索，勇于创新，工程造价咨询业务由单一的预（结）算编制与审核向项目可行性研究、投资估算、为企业编制投标报价等多方位造价服务发展。
三、存在的问题
虽然我市咨询单位经过清理整顿，整体规模和实力有了较大程度的提高，但从检查中，发现部分咨询单位的现状仍不能令人满意。主要表现在：
（一）工程造价咨询市场有待进一步规范
1、执业行为有待进一步规范。主要表现在：一是个别咨询单位随意在县里设立分支机构，有的甚至挂出"某某事务所分所"的牌子，严重扰乱了工程造价咨询市场；二是某些咨询单位转让出借本单位资质证书，或者以其他方式允许他人以本单位名义开展咨询业务，允许非本单位注册人员出具的成果报告上加盖本单位咨询专用章或公章；三是个别单位使用未通过省建设厅技术评审的计价软件，其咨询成果的准确性不能保证；四是个别咨询单位存在无证人员出具成果报告的违规执业现象，允许无证人员在报告上签字，甚至无证人员作为复核人员进行审核。
2、咨询合同签定不规范。合同是约束和规范合同双方行为的重要依据，是反映平等主体之间权利和义务，规避风险的规范性法律文件。省工商局与省建设厅联合制定的工程造价咨询合同文本是规范工程造价咨询行为的规范性文本。但有些单位对合同的使用重视程度严重不足，某些咨询单位承揽咨询项目不签工程造价咨询合同，或者工程造价咨询合同的签定内容不完整、不具体，合同中咨询项目的收费标准、完成时间等主要内容不进行约定，个别单位甚至合同上不盖章，合同成为了一种虚设形式，另外咨询合同不经建设行政主管部门审核和备案也是普遍存在的问题。
3、业绩报告不规范。咨询单位出具的成果报告格式不统一，未使用省定额站业务操作指导规程中的推荐格式，甚至个别会计师事务所使用注册会计师协会制定的格式来出具工程造价咨询成果报告。普遍存在的问题有三个方面：首先，预（结）算审核报告用词不当，仍然使用"审计"二字，仍带有浓重的政府行为的色彩，与咨询单位脱钩后的服务性质不相符；其次，预（结）算审核项目的三方定案表签定不规范，仅有执业人员的执业章无本人签字或既没有签字也没有盖章，个别单位甚至没有三方定案表；另外，未按规定进行业绩备案，《聊城市工程造价咨询执业人员管理办法》中已对业绩备案作了详细规定，业绩备案的目的之一是便于管理部门及时掌握全市工程项目造价的概况，及时发布工程造价的有关技术指标，用以指导与工程造价有关的活动，另外进行业绩备案也便于掌握工程造价咨询执业人员的业绩状况，但从检查的情况看，咨询单位业绩备案的执行情况不好。
4、档案管理规范程度不够。某些咨询单位档案管理制度不落实，建档格式不规范，未做技术经济指标分析以及业务台账不建立或建立的台账不完整、不具体。
（二）执业人员的素质有待进一步提高
从一定程度上来说，执业人员的素质是决定咨询单位可持续发展的主要因素之一，一切竞争最终都是人才的竞争。虽然近年来我市咨询队伍不断壮大，但人员素质却不能完全适应工程造价咨询市场的发展。主要表现在四个方面：一是从业人员中缺乏相应的技术职称，即只有执业资格而无技术职称，尤其是高级职称的缺乏，已成为我市咨询单位达到资质标准的主要障碍；二是职称系列不对口，仍有部分人员为审计师或会计师，与要求的工程或经济系列不符；三是咨询单位人员结构不合理，有些单位人员老龄化、后继无人，有些执业人员太年轻经验不足，咨询单位缺乏市场竞争力；四是咨询单位普遍缺少技术综合能力强、富有开拓精神、高素质的外向性人才；五是单位领导班子不能制定合理用人机制，执业人员流动性大，出现人才流失现象。
（三）工程造价咨询业务形式单一
目前大部分咨询单位仅限于单一编制或审核工程预（结）算业务，只有极少数单位涉及到投资估算、工程合同管理、工程索赔等方面，绝大部分咨询单位没有向全过程、全方位、一体化、综合性的造价咨询业务发展，难以适应市场经济发展的需要。
总的来说，通过这次检查我们看到，工程造价咨询单位作为建设市场主体之一，在建设市场中发挥着越来越重要的作用，特别是国家在明确工程造价咨询是经济鉴证类社会中介机构这个独立平台之后，我市工程造价咨询单位得到了更加迅速的发展，队伍素质和执业水平不断提高，企业规模和经济实力不断壮大，我市咨询单位已走向了健康发展的轨道。下一步我们将针对检查中发现的问题，按照国家和省关于规范工程造价咨询行业管理的要求，以整顿造价咨询市场为切入点，以提高咨询单位经营管理水平和综合素质为突破口，从加强咨询市场的规范有序、公平竞争、服务质量和行业自律等方面入手，按照优胜劣汰的市场法则，扶持一批有发展前途的咨询单位早日做大做强，为社会提供全方位、多层次贯穿工程建设全过程的工程造价咨询服务，并建立完善各项有效的规章制度，加强造价咨询业的行风建设和诚信服务，促进工程造价咨询全行业健康有序发展。
二OO四年二月二十四日
