许传东同志在 2003 年全市工程建设标准造价工作会议上的讲话 --- 山东省工程建设造价服务信息网

同志们：
    这次全市工程建设标准造价工作会议，主要是贯彻落实全国、全省标准造价工作会议精神，总结去年我市工程建设标准造价管理工作，部署今年工作任务，动员全市标准造价战线上的广大干部职工，团结一致，求真务实，与时俱进，开拓进取，努力开创标准造价管理工作新局面。下面，我再结合实际，讲两点意见。
    一、回顾 2002 年，全市工程建设标准造价工作成效显著
    2002 年，在市委、市政府的正确领导下，全市建设系统以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，开拓进取，行业管理全面加强，城市建设速度明显加快，城市环境面貌明显改观，城市的凝聚力、承载力和辐射带动能力明显增强。全年完成城建投资 4 亿多元，房地产投资 5.4 亿元，建安总产值突破 15 亿元。整顿和规范建筑市场秩序工作取得突破性进展，安全生产进一步加强，工程质量稳步提高，招标投标管理更加规范，工程造价改革稳步进行。总结 2002 年  的工作，主要抓了以下几个方面。
    （一）认真宣传贯彻工程建设强制性标准，确保工程质量与安全。全市各级建设行政主管部门都把工程建设强制性标准的宣传贯彻和监督检查作为整顿规范建筑市场，确保工程质量和安全的重要措施来抓，取得了很大成效。一是加大了宣传力度。去年以来，市县两级充分利用报刊、电视等新闻媒体，大张旗鼓地宣传工程建设标准知识，并开展了知识竞赛，提高了全社会的标准化意识，营造了自觉执行强制性标准的良好氛围。二是大力开展了监督检查活动。结合整顿规范建筑市场秩序，联合纪检监察等部门，采取市县结合、自查与抽查相结合的方式，认真开展了工程建设强制性标准检查。共检查在建工程项目 117 个，查出违反强制性标准的行为涉及 35 条标准，下发整改通知书 58 份，整改意见 135 条，停工通知书 6 份，通报 68 份，对严重违反强制性 ? 标准的 12 家建设企业进行了处罚。三是积极开展了标准培训。全市各标准造价管理机构都高度重视标准管理人才的培养，在普及标准知识，强化标准化意识，提高管理水平和整体素质等方面狠下工夫。除积极参加部、省组织的培训外，结合日照实际，全方位、多渠道培养标准管理人才。全年共参加和举办培训班 14 期，参训人员 1200 多人次，为标准化工作的顺利开展和工程建设强制性标准的贯彻实施起到了积极的推动作用。四是逐步推进建设工业产品登记备案管理。按照省建设厅颁发的《山东省建设工业产品登记备案管理办法》及第一批、第二批实现登记备案的产品目录，加强了建设工业产品备案管理。组织有关专家对全市百余家企业申报的产品进行了审查、检验、转报，共发放登记备案证书 80 家。
    （二）加强工程造价管理，健全服务手段，进一步规范工程经济秩序。全市各级标准造价管理机构积极适应市场经济的需要，转变思想观念，加快改革步伐，努力探索新形势下工程造价管理的新路子。一是加强了对施工企业工程取费和计价活动的监管。以治理超越等级取费、无证乱取费、不认真执行计价依据、高估冒算等行为为重点，加大了对施工企业工程计价行为的检查力度。对全市施工企业进行了工程取费许可证年检，并对年检中发现的违规计价行为进行了处理。经认真审查， 129 家企业年检合格； 9 家企业晋升了等级， 23 家企业新取得了取费许可证。二是进一步规范了工程造价咨询市场秩序。针对工程造价咨询管理中出现的竞争机制不完善、服务质量低、执业行为不尽规范等问题，对全市 17 家咨询单位组织开展了两次专项检查，对检查出现的问题进行了整改。同时，积极推行规范化管理，指导各咨询单位从工作程序、合同签订、文件归档、质量把关等方面不断完善，规范了咨询单位的执业行为，提高了工程造价咨询服务水平。三是加强了标准工程造价队伍建设。大力推行继续教育培训制度，组织全市 86 名造价工程师参加了省建设厅组织的继续教育培训；对全市 900 余名工程造价专业人员进行了年检培训。制发了工程造价专业人员业绩考评表，对从业人员的业绩成果实行严格的监督检查，提高了队伍的整体素质，规范了从业行为。四是加强了各类计价依据的发行管理，提高了工程造价动态管理水平。销售各类标准定额等工程技术资料 2 万余册，较去年增长 17% ；对 60 家客户的定额应用软件进行了更新升级，全市应用微机编制造价的单位达 93 家，比去年增长 30% 以上；编发补充定额 6 项；书面口头解答定额疑问 1000 余次；调解工程造价纠纷 11 起，涉及工程造价 4000 余万元。在价格采集方面采取专人管理、市区联动、聘请兼职信息员、选择代表性厂家和建筑企业、定点定时上报、回访审查确认、综合分析测算等有效措施，保证了建材价格采集发布的工作质量。共调查钢材、木材、地方材料等 29 类 6 万余种建材市场价格，经严格审查后，录入微机 2 万余种，建立了日照建材市场价格数据库。编辑出版《日照工程经济信息》和《快讯》 16 期，发行近 6000 册，及时全面地宣传了工程造价的政策法规及工作动态，实现了工程建设材料价格动态管理，满足了全市工程预结算的需要。
    ( 三 ) 加强网络建设，提高标准造价管理信息化水平。按照省建设厅统一部署，克服人员、资金等困难，于 2002 年 10 月份建成了山东省工程建设标准造价信息网日照网站，实行了网上建材价格的传递、网上政务公开和网上备案管理，通过网络向全社会公开工程造价咨询单位、施工企业、工程造价从业人员的详细资料，提高了标准造价管理部门日常工作的透明度，加大了社会公开监督力度。同时，也为实施好山东省新计价依据和推行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》打下了良好的基础。
    ( 四 ) 加强思想作风建设，树立良好的社会形象。全市各级工程建设标准造价管理机构，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，加强了行业作风建设和精神文明建设。坚持政治理论和业务学习，加强了党风廉政建设，深化了政务公开；按照政府提速的要求，公开了办事程序，提高了办事效率；转变了思想观念，深入调查研究，不断探索管理的新方法，取得了良好的效果。
2002 年，我市标准造价管理工作成果丰硕，赢得了上级主管部门的肯定和社会各界的认可。但也必须清醒地看到，标准造价管理工作中还存在一些问题和不足。一是思想观念还不能完全适应市场经济和入世后的需要；二是管理水平有待进一步提高，工作创新的力度还不够大；三是标准的宣贯实施监督检查工作有待进一步加强，违反强制性标准的现象时有发生，执法力度仍需进一步加大；四是工程造价管理与市场的结合上还需要加强，工程造价咨询市场的不公平竞争现象仍然存在；五是工程建设标准造价的信息化服务水平还需要进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。
    二、突出重点，努力开创标准造价工作新局面
   按照全省标准造价工作会议要求，结合我市实际情况，今年我市标准造价管理工作的主要任务是：认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕加快城市化进程、建设生态城市和全面建设小康社会的需要，以提高固定资产投资效益，确保工程质量与安全为目标，建立和完善工程建设标准体系，强化标准的宣贯培训和监督检查力度，深化工程造价管理改革，积极推行工程量清单计价，加强对建设工程计价行为的全过程监管，进一步整顿规范工程造价咨询市场秩序，提高工程建设标准造价管理信息化服务水平。重点抓好五个方面：
    （一）提高思想认识，进一步提高工程建设标准化水平。工程建设强制性标准是直接涉及工程质量、安全、卫生及环保等方面的条文。强制性标准实施的好坏，直接关系到工程的质量与安全。一些工程建设中发生的质量事故或安全事故，虽然表现形式多种多样，但其中的一个重要原因都是违反标准规定，特别是强制性标准的规定造成的。大家在今后的工作中，一定要从思想上提高认识，高度重视标准工作，认真学习标准，严格执行标准，对出现的问题要及时纠正，认真监督检查，从严处罚，决不姑息迁就。一是加对大标准特别是强制性标准的宣传力度。要集中一段时间，采取举行知识竞赛、悬挂横幅、发放宣传材料等形式，利用报纸、电视、因特网等媒体，掀起一次强制性标准宣传的热潮。市标准定额站要牵头组织，质量监督、安全监督等单位要大力配合，建设单位和勘察、设计、施工、监理、房地产、生产商要积极参与。要通过宣传，增强全社会的标准化意识，提高对贯彻执行强制性标准重要性的认识，特别是增强参与建设活动各方主体贯彻执行强制性标准的自觉性。二是要组织好各类标准规范宣传培训工作。要有针对性的开展标准培训，增强建设各方主体负责人和专业技术人员学习标准的自觉性，提高严格执行标准尤其是强制性标准的意识。目前全市第 8 期国家标准《建设工程项目管理规范》培训班正在进行，下一步，根据建设部和省建设厅对 2002 年版《工程建设强制性条文》培训工作提出的明确要求，各级要把新强制性标准条文作为培训的重点，通过宣传培训，切实提高从业人员的标准化素质。市里计划于 7 月份进行《建设工程工程量清单计价规范》培训，为推行工程量清单计价做好准备。市标准定额站作为全市贯标培训的责任单位，要按照省里的统一部署，拿出培训计划，统筹安排；基建科、法规科、建工处、质监站、安监站作为培训小组成员，要对培训工作给予大力支持和帮助。规划、标准、质检、安检、勘察、设计、施工、监理、房地产开发等各单位的负责人，不仅要大力支持标准管理专业技术人员的培训学习，还要积极带头参加，从而形成学标准、懂标准、用标准的良好氛围。三是要强化强制性标准的监督检查。近日，市建委和市监察局联合下发了《关于整顿规范建筑市场秩序工作的通知》，召开了“全市整顿规范建筑市场与工程质量安全工作会议”，董主任在讲话中多次强调要重视强制性标准，对违反工程建设强制性标准、偷工减料等行为的专项治理工作进行了部署，并明确指出：“对普遍存在的违反强制性标准行为，要认真研究治理措施，建立科学的检查办法，加大治理力度，严厉查处偷工减料、降低工程质量的行为。”各级各部门，特别是标准管理机构要高度重视标准的监督检查工作，按照集中检查与日常监督相结合的原则，切实把这项工作纳入法制化、规范化轨道。对查出的问题要及时反馈，督促限期整改，问题严重或整改不及时不到位的，要按照有关法律法规进行严肃处罚，并在全市进行通报。四是要加强建设工业产品登记备案管理。产品登记备案管理机构要根据省备案管理办法的规定，尽快制定出台我市的实施细则。要利用日照工程建设标准造价信息网和《日照工程经济信息》网刊，建立备案企业产品的信用档案和诚信质量评价体系。市标准定额站要发挥好全市建设工业产品登记备案领导小组办公室的牵头协调作用，与行管办、法规科加强协调，搞好配合，分工协作，切实抓好钢材、水泥、门窗等七大类建设工业产品的备案管理工作。要结合工程质量和施工安全专项治理，共同把好材料设备准用关。今后，对应该备案的建设工业产品，未经备案不得进入建设市场，对使用没有备案产品的工程，坚决不予办理竣工验收备案手续；对擅自使用的有关单位和责任人，要予以严肃处理。各区县在做好内部协调配合的同时，也要督促工程建设、标准定额、质量监督等管理机构和监理、施工单位严格把好材料设备准用关，共同把建设工业产品备案工作做好。五是要加强工程建设标准管理队伍建设。近几年，我市结合治理整顿建筑市场秩序，狠抓了工程建设标准造价的监督检查，取得了良好效果，省建设厅领导给予了高度评价。在执法检查过程中，市建委从工程建设、标准定额、质量监督、勘察、设计等单位抽调技术骨干组成联合执法队伍，为保证执法成效发挥了重要作用。成功的经验主要有两点：一是与监察局联合执法，形成了强大的合力；二就是有一支技术力量过硬、法律意识强、工作作风端正的监督检查管理队伍。各级各部门要高度重视加强标准定额机构建设，支持标准定额管理机构的工作；各级标准定额管理机构要注重加强管理队伍建设，努力培养一批政治觉悟高、懂技术、熟悉法律法规的高素质管理人才，真正担负起政府赋予的重要职责。
    （二）转变观念，全面深化工程造价改革。市场竞争的核心就是价格问题，建筑产品价格是建筑市场宏观调控的杠杆。工程造价管理涉及工程建设的全过程，是保证工程质量与安全的前提，是合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益的保障，渗透在工程建设的各个环节。但在当前工程造价管理改革深化过程中，特别是建设部今年提出推行工程量清单计价后，社会上出现了一些模糊认识，有的人错误地认为定额无用了，今后是无标底招标，实行“量价分离”，定额就要取消了；也有人担心推行工程量清单计价，会给施工企业的利益带来负面影响，容易造成大的波动。因此，很有必要结合澄清这些模糊认识，统一思想，转变观念，进一步加强工程造价管理，全面深化工程造价改革。一是工程造价工作不但不应削弱，而是应当加强。工程造价管理是政府赋予我们建设行政主管部门的重要职责，是规范建筑市场的重要经济手段。它的主要任务是规范建筑活动各方主体的计价行为，加强对发包承包计价活动的监督检查，通过检查及时发现问题，及时处理各种违规计价行为，用经济手段调控一级市场和二级市场的承发包计价过程，最终达到整顿规范建筑市场和房地产市场秩序的作用。市场经济程度越发达，工程造价管理的地位和作用就越重要。这项工作绝对不是可有可无的，不但不应被削弱，而是应当更加强。各级建设行政主管部门一定要从思想上高度重视这项工作，切实加强对工程造价管理工作的领导，充分发挥造价管理机构在建设工作中的作用。二是现行定额在今后建设经济工作中，将长期发挥重要作用。过去，工程定额为工程造价的合理确定和有效控制发挥了重要作用，今后很长一段时期仍然要发挥重要的不可替代的作用。市场经济体制的建立和完善要经历一个比较长的时期，这就从客观上决定了现行定额今后一段时期内的重要地位和作用。省里编制新定额和计价依据时，考虑了与工程量清单计价的衔接，推行工程量清单计价后，该新定额也将作为国家《清单计价规范》的补充和我省清单计价实施方案的重要内容，与《清单计价规范》并行。即使较长一段时期后，工程量清单计价全面深入展开，省新定额和计价依据仍然是建设各方和财政、审计、仲裁、法院在工程造价工作中的重要依据。只有全面贯彻实施省新定额，才能更好地贯彻执行国家《清单计价规范》。定额的作用，还体现在建设部《建筑工程发包与承包计价管理办法》和国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中，是编制标底的依据，即使不设标底，定额仍是清单报价的“参照物”，政府要靠它引导企业报价，企业也要以其为依据进行报价分析。总之，在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算，业主预测工程投资，施工单位控制费用，工程造价管理机构编制概算定额、估算指标等，都离不开定额。定额作为反映社会平均生产力水平和平均消耗量指标，将在今后经济工作中长期发挥重要作用。三是要转变观念，续深化工程造价改革。对工程造价改革的基本思路，建设部和省建设厅都作了明确，总的思路是：“统一计算规则、科学计算消耗量，正确引导企业自主报价，市场竞争形成工程造价”。改革的思路和方向，充分体现了优胜劣汰的市场竞争规则，有利于企业发挥成本和技术优势，提高市场竞争力，有利于提高投资效益，适应了市场经济发展要求。各区县建设行政主管部门和标准造价管理机构，要认真贯彻上级的改革部署，转变观念，抓紧摒弃传统的旧思想，改变那些不合时宜的管理方式，认真组织实施山东省新计价依据，积极推行“量价分开”和工程量清单计价，及时发布各种工程造价信息，为建设各方提供优质服务。各有关单位和企业，也要做好思想准备，加强学习，努力适应新的工程造价管理模式。
    在统一思想、转变观念的基础上，今年重点抓好以下几项工作：
    一是积极推行工程量清单计价，不断深化工程造价改革。工程量清单计价是今后工程造价计价模式改革的重点。这种计价模式将在今后几年内的建设工程招投标中占主导地位。国家统一编制的《工程量清单计价规范》已经作为国家标准发布，从今年 7 月 1 日起执行。作为一种新计价模式实施，需要一个学习、认识、实践的过程。首要的工作就是必须加大宣传培训的力度。在这方面，我市已经走在了全省同行的前列。年初，市标准定额站就主办了“工程量清单计价高级研讨班”，聘请了清单计价规范编写的有关专家搞了专门知识讲座，取得了很好的效果。下一步，我们还要继续加大宣传力度，面向工程计价从业人员、建设活动各方主体和社会各界三个层次，广泛宣传计价规范的作用和意义，为这项工作的开展创造良好的舆论氛围。要积极学习外地的先进做法，借鉴他们的成功经验，推动计价规范在我市的顺利实施。要切实搞好计价规范的培训交底，制定好培训计划，落实培训师资，分期分批搞好从业人员的培训，争取 7 月 1 日前完成第一轮培训，为全市计价规范的实施打下良好的基础。各级招标管理机构要认真研究清单报价后的评标定标办法，建立与之配套的相关措施，加强监督，严格把关。 7 月 1 日起，凡应当实行工程量清单报价的工程，必须实行工程量清单报价。各级招标投标和标准造价管理机构要通力合作，密切配合，做好各项相关工作，共同搞好计价改革，确保清单计价规范在我市顺利实施。
    二是要做好山东省新计价依据的宣传贯彻和培训交底工作。省建设厅颁发的建筑、安装和市政工程计价依据，包括消耗量定额、工程计价规则、工程费用项目构成及计算规则和工程价目表，都是按照市场经济的要求，依据“量价分离”的原则编制的，体现了我省社会生产力平均水平。在编制过程中，充分考虑到向工程量清单计价的过渡与衔接。认真贯彻好新的计价依据，对于规范我市建设工程计价秩序、合理确定工程造价、有效控制建设项目投资，必将发挥重要作用。各区县要密切配合市标准定额站，认真搞好新计价依据的宣贯培训交底工作，进一步提高全市工程造价管理水平。
    三是采取有效措施，切实加强工程造价计价活动监管。加强计价监管的主要工作就是深入贯彻建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。市标准定额站要根据这两个文件，抓紧研究制定《日照市建筑工程施工发包与承包计价监督管理办法》，并组织实施。要通过加强招标标底、投标报价、合同价、结算价等全过程的计价活动监管，有效遏制低于成本报价、恶性压价抬价和不公平、不正当竞争等违法违规行为，逐步形成公开、公平、公正、有序竞争的建筑市场计价新机制。为进一步提高全市计价活动的规范化水平，市建委决定，将采取《日照市建筑工程施工发包与承包计价监督手册》的方式，实行招投标工程施工合同价、结算价登记制度，并将《计价监督手册》纳入企业投标资格核准程序。对不按规定办理《计价监督手册》的，一律按逃避计价监督的行为处理。在实施过程中，各级工程造价管理机构，要及时转变观念，将工程项目计价监督行为，由过去的事后被动控制变为事前、事中主动控制，更有效地履行监管职责，充分发挥在招标投标、合同价签定中的监督指导作用。工程造价管理机构要继续做好补充定额的编制工作、搞好工程类别的确认和计价依据的解答，并积极探索网上服务新路子，为建设各方提供公平、公正和快捷的服务。要加强计价行为的标准化、规范化管理，任何单位和个人不得使用盗版软件和工程建设标准造价书籍；在计价软件市场管理上，既鼓励技术创新，促进公平竞争，又要防止质量低劣软件进入市场，影响计价活动的正常秩序。市标准定额站要尽快出台全市造价软件管理标准与办法，各建设单位、中介机构和施工企业都要加强内部规范管理，不断提高工程造价方面的计算机技术应用水平。
    ( 三 ) 以监督检查为重点，规范工程造价咨询市场秩序。重点抓好四个环节：一是加强监督检查。以整顿规范建筑市场秩序为契机，采取部门联合重点查、市县结合专项查、咨询成果搞抽查、社会监督日常查的“四查”方式，严肃查处挂靠、无资质执业和越级承揽咨询业务等行为，加大对单项工程造价咨询成果文件的抽查力度，对不符合规定的咨询成果，责令限期整改；造成损失的，要依据有关法规进行处理；对屡出问题、拒不整改的，依照有关规定，该罚款的罚款，该降级的降级，该清除市场的坚决清除，决不姑息。二是加强工程造价咨询单位规范化管理。主要规范咨询单位的收费标准、合同签定、从业人员、成果质量、计价程序和档案管理等，开展诚信教育，强化诚信意识，完善单位个人诚信档案，并在网上公开，对违规单位和个人，依法严格处理。三是加强咨询单位资质管理。实行总量控制、动态管理和市场准入清除制度，严格资质审查，体现公平竞争和优胜劣汰。四是加强造价咨询从业人员管理。对在咨询单位从业的工程造价人员实行登记备案，加强对无证上岗、走岗串岗、人员挂靠、一证多用、地下审结等问题的查处力度，提高人员素质，促进造价咨询业的健康发展。
    （四）搞好信息网建设与运营，提高标准造价信息化水平。具体要把握三点：一是要适应形势需要，为搞好工程建设标准造价工作服务。标准信息网要紧紧围绕市场定价这条主线，积极开展工作，加大信息传输量，为工程量清单计价提供优质信息技术平台，保证工程造价控制对价格信息的需求，满足建设各方的需要。同时，要完善咨询单位、从业人员网上备案制度和诚信评价体系，加强工程建设标准造价网络化管理。二是树立全局观念。要坚持市县两级共建、信息资源共享、上下协调运作的原则，各区县要积极参与全市工程建设信息网的建设，及时向市站传输当地建材价格，协助市标准定额站搞好网员单位的发展工作。三是加大宣传力度，搞好信息交流。要充分利用信息网，拓宽信息采集渠道，及时宣传标准造价工作，加强网上政务公开，提高工作透明度和办事效率，扩大社会影响，树立良好形象。
    （五）以市场价格采集发布为重点，加强工程造价动态管理。加强人工、材料、机械等价格的测算发布，是满足建设各方主体对造价信息需求的重要基础性工作，是引导规范市场定价行为的重要手段，必须引起高度重视。我们目前发布的价格信息，远远达不到工程量清单计价后对市场价格的需求，必须加以改进。市标准定额站要尽快建立专门的价格信息中心，加强力量，力求做到人工、材料、机械等价格的“全”、“准”、“快”，要结合信息网建设搞好价格发布工作，尽最大程度地满足建筑市场各方主体对市场价格信息地需求。各区县要给予大力配合，各区县造价管理机构要及时搜集当地有关市场价格，及时上传市标准定额站；各施工企业、造价咨询单位也要及时提供掌握的有关市场价格，以便于市标准定额站综合测算发布，共同为实行好省计价依据和推行工程量清单计价打下良好的基础。
同志们，工程建设标准造价管理工作是一项光荣而艰巨的任务。我们一定要认真贯彻学习十六大精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创工程建设标准造价管理工作的新局面，为全市经济和社会发展做出更大贡献。
    谢谢大家 !