今年2月17日，省建设厅和省质量技术监督局联合发布了《山东省建设工程工程量清单计价办法》，从4月1日起执行。目前，全省正在进行广泛地宣贯培训。山东省工程建设标准定额站站长赵宗信同志就《计价办法》做了全面阐述。
　　出台工程量清单计价办法的过程
　　去年 2 月17日，国家建设部发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，并要求各省在坚持"四统一"即统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则的原则下，根据实际情况制定实施办法和与计价规范相适应的能反映社会平均水平的消耗量定额。为了贯彻好这部工程造价管理的国家标准，结合我省去年刚刚发布了消耗量定额的实际情况，我省决定编制《山东省建设工程工程量清单计价办法》，以解决工程量清单编制难和计价难的问题。在编制过程中，省建设厅成立了领导小组，厅领导直接挂帅督办。在各市建设主管部门的大力支持下，从全省抽调了二十多名专家，组成了四个编制组。聘请全国知名专家、省标准定额站原站长邓长松同志担任技术顾问，从2003年6月起，经过半年多的紧张工作，编制完成了初稿，并以实际工程进行了测试，召开了专家审查会，广泛听取了建设单位、施工单位和中介机构的意见，在反复修改的基础上，经2004年第3次厅长办公会议研究通过，由省建设厅和省质量技术监督局联合发布，从今年4月1日起执行。与此同时，我们还组织了15家软件开发单位，编制完成了与其配套的工程量清单计价软件。
　　工程量清单计价是深化工程造价改革的产物
　　近几年来，我省对工程施工发包与承包计价管理办法和计价方式的改革，进行了积极的探索。基本思路是"政府宏观调控，统一计价规则，企业自主报价，市场形成价格"。先是按照"控制量、指导价、竞争费"的改革措施，根据有关规范和标准，按照社会生产力平均水平确定工程定额中的人工、材料、机械的消耗量，同时放开各种生产要素价格和各种费用率，实行"量价分离"。这样做的目的一方面是为了保证工程质量，防止偷工减料；另一方面要体现市场竞争。这一措施对于促进工程造价改革起到了积极的作用。但随着市场经济的发展，这种做法不能全面体现企业个别成本，还不能充分体现公平竞争原则，难以满足市场竞争定价要求。因为按照定额计价所控制的"量"，既包括实物工程量，又包括为完成实物工程量所采取的一些施工措施性工作的工程量，而各个企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率各不相同，在投标报价时自然不同。如果继续以定额计价方式反映的社会平均水平或再下浮几个百分点作为标底价，谁接近标底谁中标，显然是妨碍公平竞争。因此，我们从2000年起，确定以工程量清单计价为突破口，进一步加大工程造价改革力度，积极推行工程量清单这种新的计价方式。
　　工程量清单计价的定义、实行范围与目的
　　工程量清单计价，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映分项实体工程项目和措施项目的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价，经评审低价中标的计价方式。这种计价方式在国际上是通用的。
　　工程量清单计价办法规定：全部使用国有资金投资或国有资金为主的大中型建设工程，要强制实行工程量清单计价，这与国家标准计价规范是一致的。凡我省建设工程实行工程量清单计价，不论投资主体是政府机构、国有企事业单位，还是集体企业、私人企业和外商投资企业，都应遵守本办法。
　　工程招投标实行工程量清单报价，经评审的合理低价中标，这 是整顿和规范建筑市场秩序的需要，有利于规范业主在招标中的行为，有利于体现公开、公平、公正的原则。可避免"暗箱操作"和弄虚作假，提高招投标工作的透明度；是适应我国加入世界贸易组织的需要，有利于利用外资，有利于提高我省施工企业参与国际竞争的能力；是适应市场定价机制，深化工程造价管理改革的需要，有利于企业自主报价，有利于政府转变职能，有利于降低工程造价；是工程建设体制改革的需要，有利于提高工程建设的管理水平，有利于控制项目投资，合理利用资源，促进技术进步。
　　工程量清单计价办法的地位、作用和特点
　　《山东省建设工程工程量清单计价办法》的出台，这是我省工程建设管理中的一件大事，是工程造价管理工作面向市场，进行工程造价管理改革的一个里程碑，它标志我省工程造价管理工作迈向了一个新的时期，必将推动我省工程建设体制发生深刻的变化。这个办法总体思路是遵循"国家宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格"的原则，其目的就是为了贯彻好国家标准《计价规范》，解决工程量清单编制难、工程量清单报价难和工程量清单计价结算难的问题。它是国家标准计价规范的实施细则，是我省建设工程实行工程量清单计价并对其实施管理的依据，是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件。对于业主如何编制工程量清单，施工企业如何以综合单价投标报价，合同双方如何进行工程结算，提供了可操作性的具体办法。
　　它的特点主要表现在以下几个方面：一是引用了国家标准计价规范的强制性条文，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价办法规定执行。明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则；二是竞争性，与传统的预算定额相比较，工程量清单计价将工程实体项目与措施性项目相分离，所有措施项目，在工程量清单中只列"措施项目一栏"具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，可以充分反映企业的个别成本，充分体现市场竞争；三是与国家标准计价规范的一致性，表现在制定原则、指导思想、适用范围、清单编制、投标报价和费用单价组成等多方面与计价规范是一致的；四是比计价规范的内容更加丰富，方法更加具体。增加了工程量的调整、工程结算款的调整、综合单价的计算方法和清单项目设置与消耗量定额对应关系等许多内容，补充了近百个分项工程项目；五是具有较强的可操作性，填补了国家标准计价规范没有工程消耗量定额的空白，用大家熟悉的定额计价方法，较好地解决了工程量清单编制难和计价难的问题。
　　工程量清单计价和定额计价的区别与联系
　　工程量清单计价和定额计价是两种不同的计价方式，两者的区别有以下几个方面：一是项目划分原则不同。在项目划分上，定额计价按每一道施工工序划分项目；而工程量清单是按综合实体确定项目，将措施性项目与实体项目相分离，有利于企业竞争。二是计价方法不同。定额计价是实行工料单价法，即先按定额计算出人工费、材料费、机械费等直接费，再按计费基础计算各项费用；而工程量清单计价是实行综合单价法，每个清单项目的价格都是全费用价格，包括人工费、材料费、机械费、施工管理费和利润等。三是在施工工艺和方法上，预算定额是根据大多数企业的施工方法综合取定的；而工程量清单计价是由投标结合自身情况投标报价。四是取费标准，定额计价是按社会平均水平综合测算的；而工程量清单计价是由投标企业在综合单价和措施项目中自行考虑。两者之间的联系在于两个方面，一是这两种计价方式将在今后很长一个时期相互并存，前者应占主导地位，后者是补充；二是工程量清单计价办法充分考虑与现行消耗量定额相衔接，企业投标报价还是要参照工程造价主管部门发布的工程消耗量定额和相关费率。因此，"推行工程量清单计价，定额就没用了"这种说法是错误的。
　　工程量清单计价办法的主要内容
　　《山东省建设工程工程量清单计价办法》分四个专业，各专业独立成册，分别是《山东省建筑工程工程量清单计价办法》、《山东省装饰装修工程工程量清单计价办法》、《山东省安装工程工程量清单计价办法》、《山东省市政工程工程量清单计价办法》。每册均设8章。
　　第一章是总则，主要包括编制依据、适用范围及相关术语定义或涵义。另外对招标标底的编制及我省补充项目编码作了说明。第二章是关于工程量清单的编制，包括"一般规定"、"工程量清单格式"及"工程量清单的编制"等内容。 第三章是关于工程量清单报价，包括"一般规定"、"工程量清单报价格式"、"工程量清单报价的编制"、"报价款组成"四部分内容。第四章是关于工程结算，包括"工程量的调整"、"价款的调整"、"工程结算价款组成"三部分内容。第五章是分部分项工程量清单项目设置及其消耗量定额，包括项目编码、项目名称、计算单位、工程数量、工程内容、定额名称及其编号。第六章是措施项目和其他项目清单设置及其消耗量定额（包括计价方法）， 各专业以统一格式表示，是编制措施项目清单、其他项目清单的依据，是报价的参考。第七章是工程费用，包括"工程费用组成"、"综合单价费用组成"、"综合单价费用计算方法"、"规费、税金的计算"四部分内容。 第八章是关于价格分析， 包括"价格分析表组成"、"价格分析表编制"两部分内容。价格分析表是招标人或评标人确定投标人报价是否合理的参考用表，招标人可根据需要提出，由投标人按表中规定内容编制。