工程量清单计价，谁应当迈第一步 --- 山东省工程建设造价服务信息网

一、前言工程量清单计价，作为一种全新的工程费用计算方式，正在为业内人士所接受。因为通过学习和理解国外对这种计价方式的应用，大家进一步看清了在市场经济条件下，建筑工程价格通过市场方式来确定的要求越来越迫切，促使着工程造价人员采取与之相适应的计价方法。但是在现实工作中我们发现，虽然工程量清单计价众人一致叫好，认为这是发展的必然。然而在实践中，观望的多，真正迈出实践步伐的少，似乎大家都很不放心。那么，在这项实践中，建筑市场中的各类主体——政府的定额管理部门、投资人（企业或政府）、施工企业等等，应当由谁迈出这实践的第一步呢？我认为理所当然应当是投资人，特别是那些不断进行固定资产投资的企业。之所以这样说，一是企业投资占据社会总投资的绝大多数，是真正的投资主力军；二是在建筑市场上，投资方有权对承发包方式、计价方式做出一些规定和选择，施工企业必须遵守这些要求，才能参加工程竞争；三是建设部第107号令明确提出“招投标工程可以采用工程量清单方式”计价。国家已经正式允许这种计价方式的存在。二、清单计价的前提与必要性企业是市场经济活动中的主体，在经济活动中进行各种投资活动。如果作为一个真正在市场上“自主经营、自负盈亏、自我发展”的主体，它必然会对自己的投资活动进行有效的硬约束，在工程承发包这一阶段，遵循市场规则，采取最有效的手段，保护自己的投资利益是一项重要内容。我想主要表现在这样几个方面： 1、投资阶段的资金使用，要保证在预算内完成工程建设工作。一个项目经过可行性研究确定实施，同时也确定了实施项目的资金限额，必须要保证建设阶段的资金使用控制在这一之内，才能保证项目整体目标的实现，也是达到通过投资获取更大收益的基础条件。因此，企业应当有主动性，在建设工程发包中，采取有效的措施，达到控制投资、有效使用资金、提高投资效益的目的。 2、作为市场活动中一员，投资人有责任遵守国家法律，保证在工程承发包过程中公正、公开、透明。勿容置疑，作为投资人，在建筑市场的活动中有一定的主动权。因此，它在工程发包过程中有权设定一些特殊的限制和条件，想要承担工程建设的企业则必须遵守这些条件，才能参加施工建设。但是，在一个法制社会里，投资人的这些作法必须符合国家的法律、法规。我们国家在建筑工程领域里已经初步建立起了一整套健全的法律法规，它要求工程建设交易过程中必须公平、公正、公开有序的进行。投资人和施工企业是市场中两个地位平等的主体，所以双方在工程建设承包这一交易活动中，不得采取任何隐瞒、欺诈、不平等条件等手段，损害任何一方的利益（有识之士指出，加入WTO与国际接轨更是如此）。这就要求投资人在采取合法措施保证自身利益不受伤害的同时又不能“仗势欺人”，给参与施工的企业不合理的待遇，损害施工企业的合法利益。 3、投资人对企业内部管理的要求。如何在项目建设阶段用好、管好建设资金，是投资控制的一项重要课题。大型投资活动需要一个组织来系统管理，这就需要有科学的工作标准和监督约束手段规范各级管理人员的行为。特别是在当前“僧多粥少”，竞争激烈。建筑市场上在没有形成有序竞争的市场经济环境下，迫使某些施工企业采取非正常手段获取工程项目，进而获取尽可能多的承包价款。这种行为必然损害投资人的利益，并且滋生腐败。投资人要防止这种侵害，必须从侧部抓起，采取有效的办法（包括工程计价的管理办法）和机制，严格自律，堵塞漏洞。三、市场经济条件下需要相应的工程计价方式针对上述要求，目前最好的办法就是在工程承发包过程中，采取真正的招投标方式，中外工程来之不易的实践很好的说明了这一点。那么，工程量清单计价又是起什么作用的呢？它是为了使招投标活动充分发挥市场机制作用的一种计价方法。清单计价方法以人为因素，直接进行价格竞争，便于投资人选择到满意的价格水平，就好比期货交易市场提供了种商品的无期交易价格，但要交易顺利进行，必须对交易的计量单位、规格、质量标准等计价因素做出一个统一规定，然后大家按此规范方法去洽谈价格和进行交易。可以说不采用清单计价方式投标很难体现招标的效果，离开了招投标清单计价也推动了其特有作用。实质上，同其它市场交易方式一样，工程量清单计价与招投标的原理有很简单，实施起来也不困难，如果投资人是真正想管理好投资，我认为实行工程招投标、清单计价这一步骤是必然的。也许有人会说，我们已经有了一整套的定额、取费定价的完整的方法，把它用在招投标中不是很好吗？不对，这种计价方法不适应招投标过程中计价的需要。这是因为： 1、招标是在市场经济条件下发包工程和确定造价的一种方法，突出市场定价的特点。而执行定额计价，其特点是固定性和统一性，缺乏自主性和灵活性。定额把消耗量、单价都明确的固定下来，形成一种指标它作为计算企业内部产品、劳务转移核算更适用。尽管这些年来，在材料上价格上允许有一定程度的浮动，在各种取费项目上可作少许调整，但是它那“一视同仁”僵化的圈子让计价工作始终无法跳出来。而在市场经济条件下，各个企业的技术能力、管理水平、经营策略是不一样的。这就决定了不同的施工企业的经营成本是不一样的，在工程质量和工期都确定的条件下，他需要用灵活的价格手段参与竞争，而定额方法则把这部分“最灵活的因素”固定死了。同样投资人在市场上选用施工企业是地，也希望通过施工企业在价格上的规范竞争，选择到满意的工程造价。相比之下清单计价给了企业公平竞争的机会，也给投资人获利合理工程价格的机会。 2、按定额计价的方法工作繁琐，缺乏直视性，越大的工程反映出这种想象越明显。这种计算工程造价的形式经过套定额、取费、计算材料差价等步骤后得到了一个总的工程费用。在与同类工程比较时，只能看到工程总价的不同，很难分析造成这种差异的具体原因。同时，这种计价方法工作量过大，主次计价因素花费时间一样多，千万工作效率低下，工作人员负荷大，计价误差增多。四、清单计价基本方式　清单计价在招投标中如何发挥作用呢？第一步以施工图为基准，划分工程清单项目和计算工程量。我们一般把图纸比喻成一种语言，它是设计人员头脑中的构思表述在图纸上，让其他参加建设人员“听懂”并掌握其意图。而清单也是一种语言，它把图纸的表述翻译成可以用来分别计价的项目和数量的语言。遵循按图施工的原则是清单的基础。当然清单的划分要求与一般的工程划分习惯相一致，既有集合性，又有通俗易懂性。例如：浇铸钢筋混凝土XXM3，砌墙XXM3，制作安装钢结构XX吨，敷设管线XXM，管线刷油XXM2，管线保温XXM3等等。第二步在数量表述一致的条件下，各个参与投标的企业开始报价。这是充分发挥企业潜能的时候。每一个施工企业会有自己内部的成本定额，他知道自己企业完成一项工程消耗的人工、材料、机械是多少，相应发生的管理费用是多少，根据市场的竞争程度和自身经营策略决定利润的多少，最后讲稿各种税费形成的一个完整的有竞争力的报价。投资人则根据自己掌握的数据确定一个工程建设费用支出的底线（标底）。将投标报价和标底拿到招投标会上，经过公开、公平、透明的竞争，投资人选择一个自己最满意的企业、最满意的工程价格开始项目的建设。在这一过程中，采用工程量清单体现这样几个特点： 1、强调与图纸的不可分割性，真实准确地反映设计图纸的要求。 2、真正的量价分离，在计价手段上，把决定造价的两大因素（工程量、工程价格）彻底公开，在确定工程数量，质量标准的前提下再谈价格。 3、价格竞争直观，摒弃了其它因素，价格竞争更加公开，是一种真正的固定量、竞争价。充分运用市场的作用，让投资者选择到最合理的工程价格，三不管买方市场的好处。 4、工程界限划分明确，便于施工过程中双方分清责任，实现风险共担，利益共享的原则。在这一过程中，招投标活动是公开按规则进行，确定价款的方式和选择队伍是公平的，整个过程是透明的，从而促进建筑工程交易规范化。实现这一目标的前提条件是建立在投标的企业是一个“理智”的企业基础上，有能力按投资者的要求正常报价。当然实行工程量清单计价也存在着乱报价（过高或过低）、联手报价。不负责问题，这些是工程造价人员需要面对与解决的问题。五、抓住要点，创造性的开展工作如何用好工程量清单的方法呢？首要的是工程造价人员要有创新精神，在充分认识到清单的意义和作用的基础上，探索出新的工作思路。由于二十多年根深蒂固的定额计价方法，使我们的工程造价人员对此深信不疑。而执行清单计价就是没有零售价格，没有必须共同执行的定额和取费。前面已经提到，定额有明显的计划性特点，它是国家专业部委组织，对一般的工程内容测定一个社会平均消耗水平。由于定额社会平均水平、统一性原则，它就不能太多考虑不同企业的差别，这种与计划经济相配套的方法，满足了当年由工程任务制向工程承包制转变时工程计价的要求，并形成了工程交易的雏形。随着市场交易形式的日渐完善，工程计价方式也要与之相适应，市场经济认可每个企业有自己的特长和修改，并且创造竞争条件，让企业发挥自己的优势和特长。取消统一定额的限制，实际是价格放开，让企业完全自主报价。而每一个有竞争力的报价背后，都有本企业的先进技术水平、科学管理方法做支撑，通过价格的竞争体现出企业的生存能力和发展能力。建筑业现在全面放开价格已经是落后于其它行业，但即使这样仍然有很大的积极意义。从全社会角度看，这种竞争态势会加速建筑业的优胜劣汰，尽快淘汰规模小、效益差的企业，有利于一批具有市场竞争力的建筑企业脱颖而出。从投资人的角度来看，利用公平市场竞争降低了工程造价，可为整个项目带来更大的效益。从施工企业来看，有了规范竞争的环境，可以把重点放在提高施工技术水平，提高经营管理水平上，失去企业在竞争中生存，在竞争中发展。其次，就是工程内容的综合性、价格构成的综合性。我们长期的计价形式是将工程量分解到分步分项工程，逐一计算基价再汇总取费，在施工企业内部核算时需要工程成本的明细构成，但工程建设交易双方需要的是一种简明、快捷的议价方法，就是把图纸上设计的工程内容换算成工程费用，工程量计算单元划分上要直观反映图纸上表述的施工内容，投资人需要看到的是工程的各项单价和由此形成的总价，其单价同社会其它类似工程单价有可比性。施工企业根据清单上划出的单元，按照本企业在施工中人、机、料等各种费用消耗计算出可对外公布的综合价格。单价的计算过程双方免谈，这也是保护施工企业自身利益的要求，因为价格的构成能够体现出一个企业的技术、管理方面的特长和秘密，属于企业的商业秘密不便对外工，特别是向同行公布。过去建设方的造价人员（预算员）习惯于按定额子目审查施工图预（结）算形成的详细计算过程，甚至不管理实市场状况离这个价格有多远，而施工企业造价人员似乎不按定额方法逐步计算过程，甚至不管现实市场状况离这个价格有多远，而施工企业造价人员似乎不按定额方法逐步计算就觉得“理亏”，进一步演变成不管施工现场如何，施工水平怎样，只要通过套定额多计算出工程费就是成绩，如今现实要求观念转变，由一名单纯的预算员转变成全方位工程造价的管理人员。第三，清单的划分与计价是为工程服务的。清单划分出的工程内容与计量单位不仅造价人员清楚，而且需要施工技术人员、工程监理都明白，通俗易懂。清单不仅是一个计价过程，它同时也是施工过程中工程费用控制、工程进度统计等一系列工作的基础。同时，考虑划分单元的社会统一性，即你在这项工程中这样划分，别人管理同样工程也要这么划分，如房屋工程划出门、窗等单元，这是为造价人员服务，也可以为造价资料的收集、整理、交流服务。六、清单计价的实践应用根据上述指导思想，我们工作的起点就是工程项目发包中全面推行规范化的招标方式，并以工程量清单计价方式相配合。之所以性感　项工作，是由于企业面临的生存和发展压力越来越大，投资管理关系到企业的生死存亡，必须强化企业建设中的投资控制工作。这要求各相差职能部门勇于探索、大胆创新，有针对性的解决过去工作中存在的问题。为了让工程量清单计价充分发挥作用，我们要对以往的工程招标工作中存在的缺陷进行了纠正与完善，围绕清单计价工作形成了新的工作程序。 1、招标文件（招标广告）要把工程范围、施工现场条件、图纸资料、技术标准等以书面形式详细公布。 2、建设方造价人员按招标文件公布的工程内容发布工程量清单计价表。表中将工程内容划分为计价项目和相应的工程量。投标企业对工程量清单确认后，按清单的统一格式填写报价，密封投标。建设方也按此格式编制标底。 3、明确取消不实之处限制，可由投标单位根据自己的能力自由报价。而招标方则根据投资限额、市场状况并参考现有定额水平确定一个标底，便于总造价控制和评标。 4、评标委员会经过对各方综合评定后，确定一个中标单位。签订合同时工程量清单作为合同的组成部分，约束工程双方的行为。现场监理人员把清单作为监督工程施工基础文件之一。今年以来我单位已经有近10个工程项目采用了清单计价，参与投标的施工企业也有十家以上，工程项目整体运行良好，最突出的还是表现在建设方对投资的控制上。由于实行工程量清单计价方式带来了投资管理上更加细致、规范的动作方式，有效地堵塞了工程管理中可能出现的漏洞，真正做到了工程费用支出控制在预算之内。例如，工程的措施费过去采用由施工企业抽出方案，审查后实施，结算时按照方案和实际实施工程量计算费用。尽管建设方对措施方案和实施情况反复审查，但实际结算额都有比较大的差距，是造成工程超支的主要原因之一。现在措施费在招标中进行竞争，中标后包干使用，但这部分费用在控制之内，而且堵塞了审批和实施中出现的各种漏洞。下面是近年来一些工程的措施费支出数据，其中2002年的工程是实行了清单计价方式。工程项目工程总价（万元）施工措施费（万元）措施费比重（%） 2002年新建装置土建 475.88 10.29 2.16 2001年新建装置土建 757.52 85.34 11.27 2001年系统工程 329.19 57.50 17.46 2001年改造工程1（土建） 649.00 107.19 16.52 2001年改造工程2（土建） 128.29 14.24 11.10 2000年新建装置土建 2013.35 246.53 12.24 土建工程中钢筋混凝土的单位造价、钢结构制作费的单价等工程费用较以前平均下降了1-1.5%左右。在防腐保温工程中，我们去年和今年连续结算了两个油库的防腐保温工程。去年库区工程容量是1.22万立方米，防腐保温费用201.02万元。今年库区工程容量为4.2尤立方米，按去年的标准将超过301.53万元，而实际只用了213.63万元，扣除因设计上更换材料节省的78万元，通过清单计价方式招标节约了9.9万元，降低造价3.28%。从参与投标的施工企业的反映看，他们很快掌握了运用清单方式投标报价的方法，掌握了这种计价的特点和与自己利益相差的要点，能够规范的参加竞争。七、结论清单计价给造价专业工作方式带来了积极的变化，从我们实际操作中可以看到报价和标底的制作时间缩短，投标中产生了争议容易解决了，工程结算时的工作量大大减少，工作效率和准确性有较大幅度的提高。现在的工作方式促使工程造价人员更加注意收集市场上单位工程造价资料和建设材料价格。这种计价方式也为工程造价信息的有效交流提供了技术条件。一个工程管理是一项系统工程，而工程造价计算方法的变化和完善牵涉到整个工程管理系统的工作，所带来的影响是不言而喻的，失去了整个工程交易和管理向更加市场化、合理化转变。因此，我们不论是从维护投资者的利益出发，还是为推动我国建筑市场发育完善出发，我们都应该尽早迈出工程量清单计价这一步。