一、前期准备阶段

（一）团队组建与能力保障

组建专项服务团队，明确项目经理负责人等岗位职责，依据项目进度表制定分节点培训方案。团队配置需覆盖项目所需的相关专业，其中项目经理与技术负责人需具备高级工程师职称及同类项目实操经验，确保技术把控能力。

开工前组织全员开展系统性培训，内容包括：国家及地方相关法律法规（《土地管理法》《城乡规划法》等）、技术标准（《电力工程项目建设用地指标》《山东省建设用地控制标准》等）、现场安全防护知识、保密管理要求及项目专属技术方案。培训后进行闭卷考核与实操演练，根据考核结果优化岗位配置，确保每人胜任对应工作。

建立 “工作中学习、学习促工作” 的常态化机制，定期组织技能竞赛（如数据套合分析比拼、报告编制规范评比）及质量复盘会，通过案例分享、问题研讨提升团队专业能力，同步将培训效果与业绩考核挂钩，强化执行力度。

（二）方案与制度编制

编制精细化施工方案，将项目拆解为 8 大核心环节：基础资料收集、现场走访调研、项目数据分析、压矿 / 地灾等敏感因素查询、申请材料编制、集约节约用地分析专章编制及评审、用地预审和选址组卷上报、成果移交与归档。针对各环节制定明确的时间节点与责任分工，规划 “平行作业 + 交叉衔接” 的实施路径，压缩工序间隔时间，确保总工期可控。

制定专项保密管理制度，明确 “资料保密 + 数据保密” 双重管控要求：

资料保密：对纸质成果（实行造册登记、专人保管、领用签字、用后归还的全流程管理，存放于带锁档案柜，严禁私自复印或外借。

数据保密：对电子数据实行 “专人专机、全程加密” 管理，配置独立服务器与专用计算机，安装正版反病毒软件及数据加密系统，与外界互联网物理隔绝，建立统一的文件命名规则、存储路径及版本管理机制，确保数据唯一性与安全性。

设备与资源配置：提前完成测绘仪器、数据处理软件的校验与调试，确保仪器完好率 100%；准备现场踏勘工具；搭建内部协同工作平台，实现进度同步、资料共享与权限管控，提升工作效率。

（三）政策与合规性梳理

系统梳理国家、省、市三级相关政策文件，重点明确 “三区三线” 管控要求、永久基本农田特殊保护规定、用地预审与规划选址 “多审合一” 审批流程，建立政策清单与合规性核查要点，避免因政策理解偏差导致返工。

提前与项目所在地县、市、省级自然资源主管部门对接，了解当地审批特殊要求、办理时限及关键节点，建立沟通联络机制，为后续组卷上报奠定基础。

二、现场实施阶段

（一）现场踏勘与数据采集

踏勘准备：出发前开展安全技术交底，明确踏勘范围、踏勘重点及安全注意事项；针对山地、林地等复杂地形，配备防滑、防蛇虫叮咬等防护装备，制定应急处置预案。

实地核查：

地块现状核查：记录地块地形地貌、土地利用类型、地表附着物情况，通过无人机航拍获取全景影像，用测距仪实测关键建筑物、设备间距。

敏感区域核查：重点排查是否涉及生态保护红线、永久基本农田、自然保护区、饮用水源地、文物古迹等敏感区域，现场标记边界范围并拍照留存。

周边环境核查：调查周边交通条件、居民点分布、电力接入点位置等，为后续选址优化提供依据。

资料收集：同步收集两类核心资料：

官方资料：从自然资源部门获取 “三区三线” 划定成果、土地利用现状调查成果、国土空间规划成果、年度遥感监测影像等；从项目业主处获取项目建议书批复、可行性研究报告、勘测定界图、总平面布置图等。

现场资料：通过手绘草图、现场笔记、照片、视频等形式记录的地块实际情况，确保资料真实可追溯。

进度动态管控：实施 “每日跟踪、每周汇总、每月分析” 的进度管理机制：

每日：技术人员填报《现场工作日报表》，明确当日完成工作量、次日计划及存在问题；项目经理汇总后与基准计划对比，及时发现偏差（如资料收集延迟、现场踏勘受阻）并制定补救措施。

每周：召开进度例会，通报各环节进展，分析进度影响因素，协调解决跨部门协作问题（如与业主的资料对接、与主管部门的沟通）。

每月：开展进度专项分析，对关键节点（如数据采集完成、报告初稿编制）进行复盘，若出现工期滞后，采取 “增加作业人员、优化作业流程、延长有效工作时间” 等措施追赶进度（需保障员工合法权益，按规定支付加班工资）。

（二）数据处理与合规性分析

数据核查与整理：对收集的地籍库宗地、地类数据进行逐条核实，剔除错误信息；对现场采集的影像、草图等资料进行数字化处理，形成标准化数据格式；对文字资料（可行性研究报告、政策文件等）进行梳理，提取关键参数（项目装机容量、用地规模、建设内容等）。

多维度套合分析：

现状数据套合：将项目用地范围与土地利用现状图套合，明确用地现状类型、权属情况。

规划数据套合：与国土空间规划图套合，分析项目用地是否符合规划用途。

“三区三线” 套合：与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界数据套合，判断是否存在占用敏感区域的情况，若无法避让，提前规划补划方案或专项论证路径。

进度影响因素应对：

施工技术因素：若出现技术方案理解偏差，立即组织技术研讨会，由技术负责人牵头修正，确保流程合规。

民众配合因素：若因民众外出劳务导致指界无人配合，通过村集体组织宣传动员，或采用 “委托村集体代理指界” 的方式推进；对民众提出的合理诉求，及时反馈业主协调解决。

不可预见因素：若出现乡镇村组人为阻挠指界，第一时间暂停作业，协调县市级主管部门介入调解，结合合同约定及国土部门资料，明确用地合法性，避免冲突升级；若工作量超出预计，及时向业主及主管部门报备，协商调整计划。

天气因素：提前查询天气预报，合理安排踏勘时间，避开暴雨、台风、高温等恶劣天气；若因天气延误，通过后续交叉作业、延长有效工作时间弥补。

保密管控强化：数据处理过程中，严禁将涉密数据存储于外接移动设备（U 盘、移动硬盘）；内部传输数据需通过加密邮件或专用协同平台，严禁通过微信、QQ 等非保密渠道发送；每日工作结束后，对数据进行双重备份（本地服务器 + 离线硬盘），备份硬盘由专人保管并定期校验。

三、报告编制阶段

（一）报告编制与质量把控

核心报告编制：

规划选址论证报告：按国家规范编制，涵盖项目基本情况、选址依据与重点、方案比较分析（至少 2 个备选方案的技术经济对比）、规划符合性分析、生态影响减缓方案、问题与建议等章节，重点说明用地必要性、节约集约用地措施。

节地评价报告：聚焦 “用最少地发最多电” 目标，分析项目用地规模合理性、用地标准符合性，提出优化风机布局、压缩升压站占地、利用未利用地 / 劣质地等节地方案。

其他配套文件：编制建设用地申请表（加盖业主公章）、申请报告（业主红头文件形式）、集约节约用地分析专章、永久基本农田补划方案（如涉及占用）等，确保文件格式、内容符合审批要求。

质量管控体系：严格执行 “二级检查一级验收” 制度，确保成果零差错：

作业组自检：编制人员完成报告后，开展 100% 自检，重点核查数据准确性、逻辑连贯性、格式规范性。

项目组互检：由技术负责人组织交叉检查，检查比例不低于 30%，重点核查政策合规性、方案合理性。

专职检查：质量监察人员开展全程巡视监督，对报告核心章节（选址符合性、节地措施、敏感区域避让）进行专项审查，出具检查意见并跟踪整改。

专家咨询前置：报告编制过程中，邀请自然资源、风电工程、生态环境等领域专家提前介入，对选址方案、节地措施等关键内容进行咨询论证，避免后期评审出现重大修改。

（二）进度与保密协同管控

1. 进度保障措施

项目人员以进度表为依据，按节点整理培训方案，每一阶段开工前，都做好培训，学习后再进行测试，便于掌握每个人的领会能力，为岗位选择人才做好基础。在现场组织形式多样的技能竞赛及质量评比活动，工程不止，学习不断，在工作中学习，让学习指导工作，让工作细化培训。

加强计划的检查和工程进度的分析，通过工程进度分析，总结经验，对于暴露的问题，找出原因，制订措施，并对那些影响全局，对总工期产生重要作用的关键工序进行阶段计划调整。

编制切实可行的施工方案，确保总工期。将项目进行合理分解，同时开工、交叉作业、流水作业，以达到缩短工期，保证工程进度。

加强质量管理，确保各工序成果质量优良，防止成果返工，影响工程进度。建立项目包干制度，通过对各作业组进行定额包干，达到多劳多得，激励作业员加快项目生产，保证项目工期。

影响进度的常见因素及应对：

（1）施工技术方面：对项目涉及的主旨或技术方案的理解有偏差，造成主次颠倒、流程紊乱、技术方法不当等现象，但从其他省份的工作经验来讲，这方面难度系数小，可控。

（2）民众的配合方面：随着城市的发展、经济发达区的用工需求急速增长，民众主力多数外出劳务，造成有界无人指、无人签的现象，这种较为常见，通常采用加大宣传力度，强化民众土地流转意识，也可采用委托代理形式来解决，这方面难度系数小，可控。

（3）不可预见因素方面：指乡镇村组在规定范围之外，人为阻挠指界进程；也可能出现明显超出预计工作量等情况，这时需要县市级主管领导强化纪律，告诫基层，明确为民服务的主旨，这方面难度系数较大，可控性差。对于明显超出者，考量合同的合法性、国土部门的资料准确性，最终商议解决。

（4）天气等非人为因素：指时节带来的恶劣气候对进度的影响，这个只能通过加强配合，合理安排流程来解决，难度系数中等，可控。

节点延误后的补救措施：工程期间，将考虑国家的节日及农忙等因素，如正常放假会给工期造成一定的困难，公司应安排一般节假日不放假，按劳动法规定，支付加班工资，或过节缩短假期，节前节后组织汽车专门接送，使他们能够安心工作。农忙时，工地向工人支付农忙费，让他们在家乡请人帮助收割、播种等。

在保障身体健康的前提下，适度延长劳动时间，在保证状态的情况下早上班、晚下班，也是夺回时间的一个办法。

找出影响工期的关键环节，适度提高这个节点部件的工资，从而提升关键岗位的工作效能，突破节点，缩短工期。

实施进度控制监测系统：项目的进度控制采用实时监控，跟踪检查，使用项目进度报表比较法和进度图形比较法两种形式，项目实施过程中，收集有关进度、质量等相关属性数据，及时与基准计划比较，分析偏差出现的原因，采取必要的纠正措施更新计划，保证项目在预计的时间、费用、质量内完成任务。

2. 保密措施

由我公司承担完成的所有成果资料归采购方独立享有，我公司对调查成果有保密的义务，绝不提供给其它单位。

保密措施从资料保密和数据保密两个方面考虑：

a、资料保密：各种控制成果、图纸资料严格管理手续，做到专人保管，资料领用签字，用后归还。

b、数据保密：把好数据进出关，作好数据备份，防止数据遭到意外和人为破坏，严防计算机病毒。严格数据管理，做好数据出入登记，数据不得随意复制，防止数据外泄。

具体措施：

（1）在整个生产过程中，有关该项目的成果要做好造册登记，严格管理。

（2）对于存放在计算机中的资料成果做好使用维护管理工作：

① 生产作业现场使用的计算机要与外界的计算机互联网保持物理隔绝。

② 做好计算机防病毒工作，所有生产用的计算机要安装正版反病毒软件。

③ 做好计算机的使用维护管理工作，对各计算机建立统一的标识、统一的文件系统、统一的文件格式。不用的或废弃的文件要进行清理。在工作的文件系统内保持数据的唯一性。

④ 防止电子数据成果的意外损坏和丢失，坚持在每天工作结束后对该项目的所有电子数据成果进行备份，并作好备份记录。备份数据保存在专用计算机内。

⑤ 对生产过程中形成的中间资料（不需上交），在项目完成时应统一在监督下销毁，不允许随意丢弃。

（3）未经甲方单位同意，测绘单位不得擅自向第三方提供任何该项目的测绘资料。

（4）严格执行测绘成果保密管理规定，无论工作中或工作结束对工程测绘成果数据和图件都采取严格的保密措施，做好测绘资料的保密管理，杜绝资料泄密或遗失。四、评审与审批阶段

（一）评审组织与协调

评审准备：整理报告终稿、相关图件、支撑材料等评审资料，按评审要求装订成册，；提前与业主、主管部门沟通确定评审时间、地点及专家名单，发送评审资料供专家提前审阅。

评审会议：专家评审会议，负责会议筹备、资料分发、现场答疑等工作；针对专家提出的修改意见，详细记录并形成《评审意见整改清单》，明确整改责任人与完成时限，确保整改到位。

成果修改：根据评审意见优化报告内容，修改完成后提交专家复核，直至取得《专家论证意见》，避免因修改不及时导致工期延误。

（二）组卷上报与审批跟踪

组卷整理：按 “多审合一” 审批要求，将建设用地申请表、申请报告、规划选址论证报告、节地评价报告、专家论证意见、土地利用现状图、国土空间规划图、县级人民政府承诺等材料组卷装订，确保材料齐全、顺序规范、目录清晰。

逐级上报：

按照预审级别，县、市、省三级上报：将组卷材料报送县级自然资源主管部门，配合完成审查并取得主管部门审查意见，及时跟进审查进展。

进度跟踪机制：建立 “日报 + 周报” 制度，每日查询审批系统状态，每周与主管部门沟通一次，及时掌握审批动态；对审批过程中出现的问题（如材料缺漏、政策疑问），第一时间协调解决，确保审批流程顺畅。

保密延伸管控：审批过程中，向主管部门提交的涉密材料（如敏感区域分析图）需标注 “涉密” 标识，按保密要求传递；严禁向无关人员泄露审批进展及未公开的审批意见。

五、成果交付与后续阶段

（一）成果获取与移交

取得省级自然资源厅核发的《建设项目用地预审与选址意见书》后，及时领取原件，核对证书信息（项目名称、用地范围、有效期等）是否准确。

成果移交：按合同约定向业主移交以下成果：

纸质成果：《用地预审与选址意见书》原件、规划选址论证报告、节地评价报告等相关材料（按业主要求数量提供）。

电子成果：所有报告电子版、图件矢量数据、审批文件扫描件（存储于加密 U 盘）。

移交手续：填写《成果移交清单》，经双方签字确认后存档。

归档管理：将项目所有材料按纸质 + 电子双版本归档，纸质档案存放于公司档案室，电子档案存储于专用服务器，保存期限不低于项目有效期。

（二）后续服务与保密延续

售后服务：按承诺提供 2 年免费售后服务，包括技术咨询、成果更新（如政策调整导致的报告修改）、审批延续协助等，建立售后服务台账，响应时间不超过 24 小时。

保密延续：项目结束后，对专用计算机、服务器中的涉密数据进行永久保存，严禁擅自删除；废旧设备处置前，进行数据彻底清除，确保无数据残留；相关人员离职时，办理保密交接手续，签订《离职保密承诺书》。

项目总结：梳理项目实施过程中的经验教训，重点分析进度控制、保密管理、审批协调中的关键问题及解决措施，形成《项目总结报告》，为后续同类项目提供参考。