第一章 项目背景
风电行业作为可再生能源产业的重要组成部分，属于我国重点支持的战略性新兴产业，一直以来受到政策的大力支持。近年来，国务院及各个部委针对风电行业出台了一系列产业政策，涵盖定价机制、财政补贴、产业运营等各个方面，为风电行业发展创造了良好的政策环境。
当前，我国风电产业已进入高质量发展阶段，陆上风电开发趋于成熟，海上风电尤其是深远海风电成为新的增长极，同时技术迭代加速推动度电成本持续下降，行业竞争力不断增强。本项目作为区域内重要的风电开发项目，其选址工作不仅需严格遵循国家及地方相关政策要求，还需充分结合项目所在地的风能资源禀赋、土地利用规划、生态环境保护要求、电网接入条件等核心要素，旨在通过科学合理的选址，最大化发挥项目的能源效益与生态效益，助力当地构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为实现“双碳”目标贡献积极力量。
（1）用地预审申请表：主要包括项目名称、批准机关、拟建地点、项目投资、统一项目代码、项目建设依据、用地规模、申请单位信息等。
（2）用地预审申请报告：主要内容包括：项目基本情况、项目选址情况、项目申请用地情况、项目占用永久基本农田论证情况、项目符合土地使用标准情况、落实用地相关费用情况、关于其他问题的说明、小结。
申请报告首先由用地单位的向负责初审的自然资源主管部门提出申请。当初审完成后，再由初审的自然资源主管部门向上级呈报。
建设项目依据：项目已取得项目建议书批复/项目已纳入相关规划/项目已纳入地方规定的其他依据文件/项目已取得项目备案表。项目列入名称和项目实际名称差别较大的，需要立项同级的行业主管部门出具说明。
建设项目规划依据：纳入国土空间规划文本及数据库中。
国土空间规划等相关图件：国土空间规划等相关图件（勘测定界图、现状图、标注项目位置的国土空间规划（规划分区）图、三区三线示意图、项目区位图、项目路线（方案）示意图、平面布置图）。
下一级初审意见：根据项目立项级别，在用地预审审批时，需要下一级自然自然资源主管部门出具初审意见。对于市级预审项目，市局负责出具用地预审意见，县局局出具用地预审初审意见。
踏勘报告：需要的踏勘情形：涉及占用永久基本农田的；线性工程占用耕地面积超过100 公顷、块状工程占用耕地面积超过 70 公顷或占比耕地达到用地总面积 50%以上的建设项目（不包括水库类项目）。
征求意见：包括自然资源和规划局：是否涉及湿地/自然保护地/生态保护红线说明（生态修复科/林草科），是否涉及矿产资源说明（矿管科）、是否涉及地质灾害说明（生态修复科）、是否涉及林地情况说明（林草科）等；
发改局：同意开展项目前期工作的函，也是项目建设依据；
文旅局：是否涉及文物保护；
交通局：是否涉及交通基础设施；
水利局：是否涉及河道范围、洪涝风险、蓄滞洪区、水利基础设施等；
生态环境局：是否涉及水源保护、鸟类迁徙通道、其他生态敏感因素；
武装部：是否涉及军事设施说明；
乡镇政府、街道办：无颠覆性意见，原则上容易该项目选址；
国家电网：是否涉及与电力规划冲突。
第二章 工作内容及范围
二.1. 工作内容
二.1.1. 前期资料收集
基础资料
项目建设依据（项目建议书批复文件或提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件）、项目登记单、项目法人单位营业执照等。
自然资源数据
收集“三区三线”划定成果等相关数据，收集年度遥感监测影像成果，收集永久基本农田储备区划定成果、土地利用现状调查成果，国土空间规划成果等。
图件资料
用来辨识地块及其相邻地块的开发及活动状况的影像数据、地块所在地的土地利用现状图件、国土空间规划图集，其它有助于评价图件资料，如项目所在地区位图等。
地块环境资料
项目区水文勘测报告、岩土工程勘测报告、项目环境影响报告表等。
地块相关材料
项目可行性研究报告、项目勘测定界图、项目区总平面布置图、项目各分区平面布置图、工艺流程图、主要设备材料清册等。
政府机关或相关机构发布的资料
项目选址意见等其他相关证明材料等。
二.1.2. 套合分析项目基础数据
套合现状数据
将项目用地范围与土地利用现状数据进行套合，分析可知项目用地的现状情况和权属情况。
套合规划数据
将项目用地范围与国土空间规划数据进行套合，分析可知项目用地符合规划情况。
套合“三区三线”划定数据
将项目用地范围与“三区三线”（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）进行套合，分析可知项目是否占用永久基本农田和生态保护红线等情况。
结合项目立项级别、是否涉及占用永久基本农田和生态保护红线情况，研判项目是否符合用地规划选址相关政策文件以及项目最终申报层级。
文字资料的分析
调查人员应根据专业知识和经验识别资料中的错误和不合理的信息，如资料缺失影响用地规划选址工作时，应在报告中说明。
二.1.3. 现场踏勘
安全防护准备：在现场踏勘前，根据地块的具体情况掌握相应的安全防护知识，并准备相应的的踏勘工具。
现场踏勘的范围：以项目地块所在地为主，并应包括地块的周围区域。
现场踏勘的主要内容：项目地块所在地的现状、项目位置、项目类型等。
现场踏勘：重点踏勘对象一般应包括：项目区内建筑、设备、电缆沟及它们之间的间距，并在报告中明确其相应的位置关系。通过摄影和照相、手绘、现场笔记等方式。踏勘期间，可以使用现场快速测定仪器。
二.1.4. 地类核实
对收集的地籍库宗地、地类等相关情况进行逐条核实。
二.1.5. 编制规划选址论证报告
按照国家规范编制规划选址论证报告，报告内容包括：拟建项目基本概况、项目选址依据项目选址方案比较分析、项目选址规划符合性分析、项目规划合理性分析、问题与建议等相关内容，该项目需要通过省自然资源部门组织的“多评合一”专家论证，取得专家论证意见。
第三章 工作的依据、工作目标
三.1. 项目依据
《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日实施）；
《土地管理法实施条例》（2019年最新修订）；
《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号2016年11月25日国土资源部第二次修正）；
自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规〔2019〕1号）；
《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）；
《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）；
山东省自然资源厅《关于印发深人推进“多审合一、多证合一”改革落实方案的通知》（鲁自然资字〔2019〕107 号）；
《山东省自然资源厅关于加强国土空间规划保障服务“六稳”“六保”工作的通知》（鲁自然资发〔2020〕9号）；
《山东省自然资源厅关于进一步做好建设项目用地预审工作的通知》（鲁自然资字〔2021〕81号）；
《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14号）；
《自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号）；
《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）；
《自然资源部用途管制司关于明确用地预审工作要点规范报部初审报告格式的通知》（自然资用途管制函〔2022〕45号）；
《山东省自然资源厅办公室关于转发<自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知>的通知》（鲁自然资办字〔2022〕15号）；
《山东省自然资源厅关于做好自然资源要素保障服务经济稳增长的通知》（鲁自然资字〔2022〕120号）；
《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）；
《自然资源部办公厅关于印发<节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南（试行）>的通知》（自然资办函〔2023〕473号）；
《自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号）；
《自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》（自然资发〔2023〕237号）；
《山东省自然资源厅关于深入推进“多审合一、多证合一”改革加强规划实施监督管理工作的通知》（鲁自然资字〔2023〕200号）；
国家、省、市其他相关文件；
《风电场工程道路设计规范》（NB-T-10209-2019）；
《风力发电场设计规范》（GB51096-2015）；
《陆上风电场工程风电机组基础设计规范》（NB/T10311-2019）；
《山东省建设用地控制标准（2024年版）》（鲁自然资规〔2024〕6号）；
《电力工程项目建设用地指标（风电场）》（建标〔2011〕209号）；
《产业结构调整指导目录（2024年本）》；
《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》。
三.2. 工作目标
按照国家有关法律法规开展项目的前期选址，并取得政府相关部门的同意项目选址的意见，确定项目用地范围。编制选址论证报告，并取得主管部门的审批意见。编制节地报告并通过专家评审，取得专家评审意见。编制项目用地预审与选址意见书报批资料，提交县级和市级主管部门审核，取得初审意见和项目用地预审与选址意见书。
设位置进行合理选址，为当地提供清洁、可靠的电力供应，同时解决当地目前风力机组点位分布不均匀、供需不平衡等问题，根据国家、省、市有关文件要求，编制本地预审与选址意见书
第四章 人员管理
所有项目参与人员实行岗位负责制，每个参与人员对在项目中岗位和所从事的工作付全责，具体如下：
四.1. 项目负责人岗位要求
项目负责人负责人要做到事前指导，中间检查，成果校审，认真把好各工序的质量关，避免不合格产品转入下一工序，把差、错、漏消灭在本工序。
落实参加生产的人员，组织学习技术设计书及相关的技术规范文件，使每一个作业人员都能明确理解和掌握技术要求，并具备相应的工作技能。
按工期安排好各工序的人员、装备，并处理好各工序之间的资源配置和技术接口。
建立仪器使用台帐，严格执行测量设备使用过程中的检校规定，使用环境的要求和日常的维护保养制度，填写《设备保养检查记录》，保障生产过程测量设备的能力。
负责协调或处理生产过程中所遇到的各类问题。
收集、保存生产过程中所有的记录（如仪器鉴定书，各类检查用表、报告等）和最终的成果、图件等资料。
过程检查合格后，申请质量管理部门进行最终检查。
负责管理和保护顾客提供的测绘资料或其他属于顾客的财产。
四.2. 检查员岗位要求
经常深入生产班组，作业现场，及时处理生产过程中的技术问题，不断总结经验，辅导监控作业。
严格按技术设计书及相关技术标准控制生产的每一过程，及时制止违规、粗制滥造的行为，杜绝伪造成果的行为。
通过实施生产过程的监控，保持规定的全部记录（包括跟踪纠正措施的记录）。
在检查的基础上，按规定评定产品的作业质量。
四.3. 作业员岗位要求
严格按照技术设计书及相关的技术标准文件进行生产作业，遵守各项操作规程，认真做好生产过程中的原始记录，原始记录严禁违规更改和转抄，更不允许伪造。
作业员应对自己作业成果严格做到主要成果资料经100％检查后才上交。认真贯彻“严、准、精、细”的作业作风，坚持做到作业精度未达到要求不交成果，自检、互检未按规定或未达到要求不交成果；数据资料不齐全，不正确的不交成果，查出问题处理修改不彻底的不交成果；没有向下工序交接好的不交成果。
对自己作业的成果、成图质量负责到底，认真执行各级检验后的纠正和预防措施。
四.4. 出勤要求
出入管理：各个岗位的工作人员离开工作岗位时，不得携带相关数据或文档外出。
考勤管理：项目建设期内所有人员不得迟到、早退，不经请假不得缺岗。
第五章 服务质量、进度、保密措施
五.1. 质量保证措施
严格执行《测量成果质量检查与验收》，采用强有力的措施，确保本项目成果的高精度、可靠和实用性。一是加强对参加本项目工程人员的职业道德教育，充分认识质量就是产品生命的道理，树立质量第一的观念，从思想上严格把牢第一道防线。二是加大质量奖惩的力度，各阶段检查验收发现的问题对相关责任人进行批评教育和相关的处罚，对成果质量好的要进行表彰和奖励。三是彻底落实二级检查一级验收制度，并充分发挥我单位专职检查验收人员的作用，使专职检查验收人员早介入，加大过程检查的力度，对工程质量进行全程监控，从制度和程序上避免质量事故的发生。具体来说做到以下质量保证措施：
运行ISO9001质量体系
规范服务,顾客满意为宗旨;开拓创新,持续改进求发展”的质量方针，严格执行规程、细则和程序，确保ISO质量体系的运行管理贯穿于工程的全过程。具体作法是随时分析和预防可能出现的问题。以预防为主，防检结合，出现问题及时解决。认真执行“测绘工程过程控制”程序文件，将责任层层落实到人，努力使“按照程序文件的规定开展各项工作”成为每一个员工的自觉行动。作好相应质量记录，这是保证作业质量和质量的重要措施。各作业组必须按ISO9001质量体系有关文件和管理要求，搞好自检，测站与测站间的互检，检查结果要有记录。技术负责人要做到事前指导，中间检查，成果校审，认真把好各工序的质量关，避免不合格产品转入下一工序，把差、错、漏消灭在本工序。对各种成图成果资料要做到100%的审。在工作中，做好外业测量和内业处理等各工序的衔接。决不把不合格的过程产品转入下个工序。
做好技术学习和培训工作
组织本项目的技术人员认真学习技术文件、各类有关规程、规范以及《技术设计书》的有关条文。使大家明确总体任务和各自的职责，熟悉本地地形；在施工过程中，针对施工中遇到的具体问题展开讨论，统一认识，统一标准。
制定质量管理目标对策
制定“质量管理目标对策表”，将质量责任按多级划分，大家共同承担质量责任。做到职责明确，各负其责，奖罚分明。
设备管理
确保仪器的完好率为100%。在生产阶段，现场核查仪器性能，使各种仪器、设备处于良好状态。确保仪器的完好率为100%。强制周检的设备必须在有效检定周期内，未经检定的设备，不投入使用。
落实“二级检查一级验收”制度
严格执行“二级检查一级验收”制度，即过程检查和专职检查，过程检查包括作业组自检、互检，二级检查一级验收贯穿于整个施工过程中，杜绝质量问题的出现。另外在二级检查一级验收的基础上，增加质量全程监控程序，本工作由质量监控组来完成，质量监控组不间断的对各作业组进行检查，发现问题立即解决，杜绝将问题带到工程结束时再解决，这样能很好的保证质量，并对保证工期有很好的作用。
作业组自检
作业组在施工过程中随时随地对自己的工作进行检查，并填好检查记录。作业组仪器检查工作量应大于总量的10%，对内业要做到100%的检查，在施工中遇到疑难问题，应及时汇报技术负责人，由技术负责人组织技术人员进行解决，把问题消灭在施工过程中。测量作业自检，外业巡视达到100%，数据达到100%检查。
项目组检查
在施工中，由项目经理及技术负责等人组成检查小组，对各作业小组进行检查、监督。监督各作业组技术方法应用的合理性，以及《技术设计》的执行等情况，并帮助作业组解决疑难问题。测量检查：外业巡视检查为100%，实地操作时检查不低于30%，作好检查记录，对检查出的问题及时反馈给作业小组,把问题解决。
专职检查
由质量监察进行专职质量检查、监督。在施工过程中不间断地进行巡视、检查、监督，并阶段性地组织项目负责、技术负责等人组成检查小组对工程进行总体检查验收工作，检查
内容和工作量按《技术设计》规定执行，认真作好检查记录，对施工中发现的问题及时总结并反馈给项目部，及时处理，以保证工程质量。
申请验收
各单位质量检查人员在确认提出的问题进行了全面整改，确保项目质量达到设计规定的要求后，申请甲方进行最终验收。
五.1.1. 成果审核、审定制度
所有成果成图严格按ISO9001“程序文件”规定的审核审定权限进行审核及审定工作。未经过审核审定的成果资料决不转序与交付使用。
五.1.2. 技术质量经济责任制
树立质量就是生命、质量就是效益的观念，强化质量意识。
技术质量与经济利益挂钩，严格奖惩。作业质量高的给予奖励，作业质量差的给予惩处。
做好人员培训学习，提高技术水平和操作能力，不断提高作业质量。
严格按技术规范作业，保证质量。
不断研究探索学习新方法、新工序、新技术、新设备，节能降耗，提高经济效益。
五.1.3. 质量检查负责人责任制
负责落实各类质量技术管理方针政策，全面履行公司生产技术管理职能，主持技术业务工作。
贯彻并监督执行测绘行业现行的有关规定、规程和公司技术标准。
处理测绘设计、施工及报告编制中的重大疑难问题，负责组织攻关。
负责测绘新技术新方法的推广应用。
实施测绘工作中的技术质量检查与监督。
对不合格的测绘成果行使否决权。
作业人员责任制
爱岗敬业，自觉维护公司信誉。
遵守测绘法律、法规，严格执行测绘行业规则。
掌握和精通测绘仪器性能，熟练仪器操作过程。
编写一般性施工方案，处理生产工序流程中一般技术质量问题。
工程施工时，应认真学习有关设计，熟练施工方案，掌握工作方法及各项技术质量指标，明确工作任务和精度要求。
依据设计、规范和施工方案，具有优化施工流程能力。
负责取准取全第一手野外资料，及时整理原始资料，编制基础图件和备查图标，完善各项工序流程技术质量要求。
野外工程施工作业，根据季节和工作环境，应采取相应的安全措施。
野外工程施工作业，行使野外技术质量自查、互查职能。
生产组织准备质量管理制度
依据项目设计书制定作业方案，确定施工力量。
熟悉作业方案，做好生产组织措施。
根据工程技术质量要求，对本次工作采用的生产材料、仪器、物资进行检查、校正，做好准备工作。
及时上报工程费用预算，协调生产所需的资金到位。
制定质量保证措施和作业进度时间表。
工程施工中，及时了解委托方的有关要求，调整与之相配套的工作方法。
五.1.4. 生产作业过程质量管理制度
负责落实生产过程中各个环节质量技术管理制度。
严格执行技术质量检查制度的标准和原则。
生产作业与技术质量部门加强联系，全程跟踪监督。
及时绘制各类成果图，分段计算检查工作质量，控制薄弱环节的质量问题。
按时向分管领导提交项目施工质量检查评定表，分析生产技术质量，及时整改。
实行技术质量预警制。对执行工程技术质量要求不力，不听从综合管理部限期质量整改措施的人员，停职或调离技术工作岗位。
五.1.5. 测绘产品使用过程质量管理制度
坚持对客户高度负责的态度，不合格的产品不提交，并及时返工。
产品交付使用前，需经检验合格后，方能交付使用。
与客户保持经常沟通，跟踪服务，及时了解产品使用过程中出现的问题，并予合理解决。
对产品使用过程中出现的情况，及时收集整理，总结整改，不断提高测绘水平。
实行错案追究，严格奖励，以切实提高测绘产品质量。
质量奖惩制度
定期进行业务技术培训和考核，合格者给予适当奖励，不合格者给予处罚。
根据作业质量，年终考核评比，凡作业质量好的给予奖励，出现质量问题的给予经济处罚，情节严重者给予停职，直至辞退。
凡不执行作业规范、规程的，给予警告，出现质量问题的给予处罚，并责令整改纠正。对严格执行作业规范、规程的给予表扬、奖励。
测绘人员应爱护仪器制度，凡不爱护仪器设备，造成损坏的，照价赔偿。
凡获得县、省、国家的优秀成果奖的，根据不同级别、不同名次分别给予精神鼓励奖，物资奖与晋职晋级奖励。
五.2. 进度保证措施
进度控制目标
熟知所有作业的工作内容、工作量和工作流程，编排周计划、月计划、总计划等对整个施工过程进行控制，保证在业主规定和我公司承诺的工期内完成。
进度控制体系
建立调查项目计划系统，对整个工程实行进度计划控制。首先编制各个分项目的进度计划，作业计划，计划编制的对象由大到小，计划的内容从粗到细。编制时从总体到局部，逐层进行控制目标分解，以保证计划控制目标落实。
建立项目进度实施组织系统，保证施工项目进度计划的实施。此系统由项目经理及包括工程部门、质检部门、后勤服务部门等各职能部门及各专业工作组共同组成，共同按照计划规定的目标去落实，完成各自的责任和任务，保障计划的完成。
建立项目进度的检查控制系统。即在从项目经理到各职能部门，各专业工作组设有一个专门的部门或人员进行检查、汇报、统计整理实际进度资料，并与计划进度进行比较分析。
通过比较分析，找出影响施工进度的原因和因素，采取及时、有效的措施进行补救和调整下一分项进度的计划。
工程进度计划的实施与检查
计划任务以任务书的方式下到调查组，以保证实施。任务书有明确的计划目标，具体的调查任务及技术措施、质量要求、奖惩条款等内容，使工作组保证按作业计划时间完成规定的任务。
做好项目进度记录，填好项目进度统计表，为项目进度检查分析提供准确信息。
做好项目中的调度工作，对影响项目进度的各种因素，进行分析，制订措施，协调各方面关系，加强薄弱环节，实现动态控制，保证各工作组完成作业计划。
跟踪检查项目实际进度，并按计划控制的工作项目进行统计，形成与计划进度具有可比性的资料，相同的量度和形象进度，与计划进度形成比较，得出实际进度与计划进度差量比。
根据比较结果，找出进度偏差的因素或原因，采取切实有效的方法进行挽救或计划调整。
进度保证措施
生产工作分为不同的分项内容，具有基本的作业程序，项目进度计划是根据正常的作业流程制定的。
确保工期的主要措施：
迅速组织各部门进行工程进度评审，熟悉具体作业内容和工作量，找到容易出问题的工序。
编制各分项项目的作业方案、作业进度计划，严格计划管理，使作业计划与工作组任务得以实现。
编制整体工程作业方案、作业总进度计划，并以月计划为重点，严格计划管理，使各分项项目的作业计划与整体项目计划相衔接，并得以实现。
明确人员、设备具体到位情况，严把人员、设备质量关，杜绝技术不成熟人员和性能差的设备投入到生产中。
做好从项目部到工作组的项目任务技术交底工作，弄清项目计划，技术资料，工序流程；交代技术关键部分的作业顺序，质量措施，从而缩短施工时间。
五.3. 保密保证措施
项目保密制度
召开针对本项目的保密工作管理会议
项目开始前召开项目全体员工会议，强调严格执行单位的保密制度，强调本项目的数据安全管理模式，并加强本项目作业人员对秘密级别的认识程度，突出对各人员和数据出入的主要节点的监控和登记，要求各部门严格执行本部门保密工作责任制。
针对本项目的保密安全管理规定
本次成果必须由资料部门保管，不得擅自复制、转让或者转借。确需复制、转让或者转借的，必须经提供甲方批准；本次成果的复制品按照高密级管理。
本单位内部各部门使用本次成果，需经保密责任人签署意见，严格办理使用登记手续。
在制作光盘等涉密载体时，应标明密级和保密期限，绝密级、机密级的编排顺序号。磁介质、光盘等秘密载体在计算机房的外围室由专人完成制作。在制作过程中形成的报废材料须单独存放，定期送指定地点销毁。
传递涉密普查数据等秘密载体，须通过机要进行传递，或者直接派人送达，禁止通过普通邮政或非邮政渠道传递。
禁止使用电话、传真、互联网（专线除外）传输保密测绘成果。
保存有秘密测绘成果的计算机和局域网必须与互联网物理隔离。
保存有秘密测绘成果的光盘、U盘、硬盘、笔记本电脑等载体一律不允许私自带出办公区。
普查成果数据须由专人严格管理。
销毁超过保存期限的秘密载体，必须登记、造册，经过鉴定和领导审批后到指定地点进行销毁，并有监销人员在场，销毁清册存档保存。
输入输出设备由综合部统一管理，未经许可任何人不得擅自使用输入输出设备，除经许可使用外围设备的人以外，其他人员不得进入外围室，监控软件和硬件设备须24小时正常运作。
保存有普查成果的笔记本电脑禁用无线网卡。
外来维修人员不得拷贝和读取普查成果，外送维修应将硬盘等涉密存储部件拆除。数据恢复须到指定地点进行。
确因工作需要，携带装有普查成果的笔记本电脑外出单位的工作人员，须由此工作人员申请，批准后才可带出单位。
档案室保密管理制度
档案室集中了单位各类重要的成果数据、图册和资料，在各类档案数据收集、传递、保存过程中，档案室管理人员必须恪尽职守，加强档案的保密管理工作，为充分明确相关职责义务，单位档案保密管理有如下的规定：
档案室必须具备卫生的环境和良好防范措施。
定期进行库存档案的清理核对工作，做到账、档、卡相符，对破损或载体变质的档案要进行修补和复制，保证档案的完整。
严格、科学、规范地进行档案分类编号，确定保管期限和档案鉴定工作。
借阅档案资料要注意保护和保密，不得擅自复印、拍照，更不得涂改或在档案上做任何标记、抽换、损坏，必须保证档案的整洁，不得丢失或泄密，如发现丢失或泄密现象，应按保密规定立即向安全保卫部门或保密机构报告，并采取相应防范措施。
对秘密档案资料应严加管理，严格传递、借阅手续。如需借阅须经总经理批准，并在档案阅览室内查阅，不准带出档案室，不准摘抄，不得擅自扩大利用范围，以确保档案的安全。
计算机室保密管理制度
单位成立专人（网络管理员）和专室（计算机室：存放服务器和不能外网接入的计算机）负责计算机保密管理。计算机室的保密管理有如下的规定：
计算机室要采取切实有效的保卫和保密措施，要根据电磁波辐射情况和客观环境，对机房、主机或机内部件加以屏蔽，检测合格后，再开机工作。
计算机室执行进入计算机室的审批和登记制度，确定网络管理员负责计算机的网络维护和应用管理。
普查成果拷进拷出服务器时，网络管理员要办理登记手续，明确地填写接收时间、存放路径、成果提供人或成果接收人，并定期对服务器的成果进行检查、对登记服务器文件的清单进行更新、对服务器进行杀毒处理。
对服务器的访问进行分级别控制，对涉密数据要做好保密和备份工作，数据备份的光盘和移动硬盘应妥善保管，分门别类的存放于保险柜中，并进行定期的检查，严防数据丢失。
安装严密的数据监控软件，对单位所有计算机进行涉密数据的监控。
存有文件的计算机如需送到机关外维修时，要将涉密文件拷贝后，对硬盘上的有关内容进行必要的技术处理，外请人员到单位维修存有涉密文件的计算机，要事先征求总经理的批准，并做相应的技术处理，采取严格的保密措施，以防泄密。
单位内网和外网进行物理隔断，只有特定的单位职员才能使用外网接入的计算机，其他人员使用须申请。
在计算机网络上传递信息，必须明件明传，密件密传，严禁明密混用。
第六章 服务工作重点、难点分析
六.1. 工作重点
风电项目预审工作的核心在于系统开展项目选址的合规性、科学性与可行性论证，确保项目从源头符合国家及地方各级管控要求，顺利获取用地预审与规划选址意见，为项目后续建设奠定坚实基础。工作重点主要体现在以下方面：
一是强化规划衔接与符合性审查。工作首要任务是确保风力机组的拟选址址与各级各类法定规划进行深入衔接与协调。重点审查项目选址是否符合所在区域的国土空间总体规划及详细规划确定的用地性质与布局要求；是否与省级、市级风电发展专项规划及电力系统规划相协调；是否与林业、生态、交通等相关专项规划不存在矛盾冲突。需系统梳理规划依据，明确规划约束条件，确保项目选址在规划层面具备合法合规性。
二是严格落实生态与资源保护红线。重点围绕避让各类生态敏感区域和永久基本农田开展精细化管理。工作需依据最新生态保护红线划定成果、自然保护地体系规划（包括自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、国家公园等）、以及鸟类主要迁徙通道和栖息地研究成果，对拟选址址进行严格比照分析，确保完全避开上述禁止或限制开发区域。同时，需核实选址范围是否涉及永久基本农田，严守耕地保护红线。
三是全面评估选址约束与敏感因素。需对选址可能涉及的多类约束性、敏感性因素进行系统性识别与评估。重点包括：核查是否压覆已探明的重要矿产资源，并按要求进行压覆矿产资源评估；核实是否涉及军事设施、军事管理区等军事安全控制范围；调查是否涉及文物保护单位保护范围及建设控制地带；评估与周边机场净空保护、航路通道的安全距离是否符合规定；分析对周边居民点、工矿企业等可能产生的噪声、光影及安全影响，确保满足环保与安全间距要求。
四是注重节约集约与协同发展。选址论证需贯彻节约集约用地原则，优化风机布点方案，尽量减少对土地资源的占用，提高土地利用效率。同时，需重点分析拟建风电场与周边已建、在建或规划风电项目之间的相互影响，避免出现场址过于密集导致的尾流影响加剧、整体发电效率下降等问题，促进区域风电产业健康有序、协同高效发展。
五是确保程序合规与成果规范性。工作过程需严格遵循国家及山东省关于建设项目用地预审、规划选址以及“多审合一、多证合一”改革的系列法律法规与政策文件要求。重点确保论证报告编制内容全面、依据充分、结论明确，各项支撑性文件、图件规范齐备，能够有效支撑行政审批决策，顺利获取主管部门核发的建设项目用地预审与选址意见书。
六.2. 工作难点
在推进上述重点工作的过程中，将面临以下主要难点：
一是多规协调与冲突化解难度大。在国土空间规划体系逐步建立完善的过渡期，可能存在新旧规划衔接不畅、不同专项规划之间对同一空间管控要求不一致的情况。如何精准解读各类规划条款，在规划存在潜在冲突时，提出既符合上位规划精神又能满足项目需求的选址优化建议或协调路径，是工作面临的首要挑战。
二是敏感因素精准识别与避让要求高。部分生态敏感区（如鸟类迁徙路径）、地下文物埋藏区、军事敏感区的精确边界或范围可能存在动态调整或公开信息不完整的情况。确保选址完全避让这些区域，需要与自然资源、生态环境、文物、军事等主管部门进行大量细致的前期沟通与资料核实工作，信息获取与确认过程可能存在一定的不确定性与时滞。
三是专业评估依赖性强且周期可控性弱。项目选址是否压覆重要矿产、是否影响文物、是否满足航空管制要求等关键结论，高度依赖于具有相应资质的专业机构出具的评估报告或主管部门的明确意见。这些第三方评估或审批环节的进度往往不完全受项目团队控制，可能存在周期较长、结论调整等风险，从而影响整体预审工作进度。
四是军事及重要设施协调程序复杂。涉及军事设施、重要机场等特殊敏感区域的协调，通常具有严格的保密要求和复杂的内部审批流程。获取相关主管部门的书面同意或无障碍证明往往需要较长时间，且沟通协调的渠道和标准可能不对外公开，增加了前期工作的复杂性和不可预见性。
第七章 对本项目的合理化建议
七.1. 强化规划协同与前瞻性衔接机制
建议在项目启动初期，即组建跨专业的规划分析团队，系统梳理并建立项目所在地的“多规合一”分析图斑与数据库。重点对国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田、林业保护、电力布局、风景名胜区、文物保护等各类管控边界进行叠图分析与冲突识别。针对规划间可能存在的不协调处，建议提前与自然资源、发改、能源、林业等主管部门进行沟通，探索在符合上位规划核心要求的前提下，通过规划局部调整或出具专项说明等方式予以解决，为项目选址预留合法合规空间。同时，建议在选址时适度考虑区域能源发展规划和中长期电网消纳预期，增强项目的可持续性和协同性。
七.2. 构建分层级的生态与敏感因素避让策略
面对生态红线、自然保护地、文物保护、军事设施等刚性约束，建议采用“优先避让、主动协调、技术优化”的多层次策略。首先，在宏观选址阶段，利用地理信息系统（GIS）进行大面积筛查，彻底避开禁止开发区域。其次，对于缓冲区或可能存在弹性空间的限制类区域（如鸟类迁徙通道监测范围、文物建设控制地带等），建议委托权威机构开展专项评估，依据科学结论与主管部门协商明确具体管控要求。对于军事、航空等特殊敏感因素，建议尽早启动沟通程序，明确对接渠道与审批路径，可考虑编制专项协调预案，预留充足时间以应对其内部复杂的审查流程。
