同志们： 　　
    这次全省工程建设标准定额工作会议,是很重要的一次专业性会议。会议的主要任务是,传达贯彻全国工程建设标准定额工作会议精神，落实全省建设工作会议工作部署，总结过去五年标准定额工作经验，研究部署今后一个时期的工作。省政府和建设部的领导对这次会议十分重视。郭兆信副省长专门发来贺信，提出了要求。建设部标准定额司徐司长亲自到会并作讲话。我们一定要认真学习领会和贯彻落实。万利国同志还要做工作报告，下面，我先讲几点意见。 　　
    一、进一步提高对工程建设标准定额工作重要性的认识 　　工程建设标准定额工作，是我国社会主义现代化建设中一项重要的基础性工作，是强化政府宏观调控，有效实施科学管理，促进科学发展、和谐发展的重要手段，对于规范建设市场秩序，促进建设领域节能减排，提高建设工程质量和投资效益，保护人民生命财产安全，保障建设各方主体合法权益，具有十分重要的作用。当前我们正在认真学习贯彻党的十七大精神，要进一步从落实科学发展观，构建社会和谐，建设生态文明的战略高度来认识标准定额工作。 　　
    （一）加强标准定额工作是落实科学发展观的需要。 　　
    建设事业科学发展，要立足基本国情，把握发展规律，转变发展方式，实施可持续发展战略，有效保护环境，合理利用资源，缩小城乡差别，提高生活质量，保护群众利益，这些要求都需要标准来提供技术保障。全国人大常委会新通过的《城乡规划法》第二十四条规定"编制城乡规划必须遵守国家有关标准"。各级领导多次强调要建立健全法律法规和标准体系，采取法规、标准、政策、科技等方面综合措施，加强节能减排工作。近几年，工程建设国家标准、行业标准和我省标准定额数量大幅增加，涵盖城乡规划、勘察设计、施工工程、建筑节能、质量监督、安全生产、竣工验收等各个方面，为保障工程质量安全，实施建筑节能提供了技术依据。通过各有关部门认真贯彻实施这些标准，促进了建设事业科学发展。 　　
    （二）做好标准定额工作是改善民生、构建社会和谐的要求。 　　
    着力保证和改善民生，是推动科学发展，促进社会和谐的重要内容。建设领域的工作面广量大，事关人民群众切身利益，必须要有法律法规和政策措施。标准定额是一项最基本的技术经济规定，是判定建设各方责任主体行为，合理确定工程造价，解决各类工程纠纷、保护劳动者合法权益的基本依据。我省制定了安全文明施工费用管理细则，发布了最低定额人工费工日单价，建立了造价纠纷调解机制，开展了创建无障碍设施示范城市活动，这些工作都为改善民生和构建和谐社会发挥了积极作用。 　　
    （三）科学制定标准定额是节能减排，建设生态文明的基础工作。 　　
    党的十七大提出了建设生态文明的新目标，要求着力转变经济发展方式，把建设资源节约型社会和环境友好型社会放在突出位置，把节能减排作为加强宏观调控的重要手段，作为调整转变增长方式的主要措施。制定并强制性推行更加严格的建筑节能、节地、节水、节材的标准定额，是我们建设主管部门的一项重要任务，我们要不断完善标准定额体系，更好地发挥好标准定额的基础性和约束性作用。 　　    （四）贯彻执行标准定额是工程质量安全的根本保障。 　
   　近几年来，为切实保障工程质量安全，我们特别注重发挥标准的作用。不论是城市规划审批，还是施工图设计文件审查、竣工验收备案、工程质量监督以及工程监理制度，都要依据各类标准、规范和规程。没有标准，建设工程质量和安全就无从谈起；没有定额，质量安全措施也得不到保障。工程造价是工程经济的核心问题，如果盲目压低价格，势必减少工程成本，影响工程质量和安全。 　　
     （五）强化标准定额工作是规范建筑市场秩序的重要手段。 　　
    建筑市场秩序总体状况，来自于市场各方主体行为是否规范，涉及各个方面和各个环节，都需要依据标准来加以规范和约束。近几年整顿规范建筑市场工作取得了明显成效，但有些问题未从根本上得到解决，关键问题就是全社会的标准意识、诚信意识有待增强。如果建设各方主体在各个方面都执行了建设程序和标准，建筑市场秩序将会得到进一步规范，拖欠工程款的问题和农民工的生产生活条件将会得到进一步改善，建设事业的和谐发展将会得到进一步保障。 　　
    二、转变观念，充分发挥工程建设标准定额工作的重要作用 　　
    实现建设事业又好又快发展，要用科学发展观统领全局，进一步理清工作思路，转变思维方式，改进工作方法，按照构建社会主义和谐社会的新要求，适应工业化、市场化、城镇化、信息化和国际化的新形势，更加注重发挥标准定额工作的基础性、约束性、保障性、调控性和技术规范性作用，继续加强和改进标准定额工作，要从以下几个方面转变思想观念，创新工作思路： 　　（一）增强技术法规意识，把严格执行强制性标准贯穿于建设工作全过程。 　　
    工程建设标准是国家、行业和地方政府为建设市场正常运行，提供的技术规则和技术经济政策。我国现行的工程建设标准体制是强制性标准与推荐性标准相结合的标准体制。强制性标准，是保障工程质量安全、人身健康、资源节约、环境保护和公共利益的技术法规，不执行强制性标准就是违法，就要受到处罚，违反强制性标准就要被追究法律责任。各级建设行政主管部门要把贯彻实施强制性工程建设标准，作为做好各项管理工作的根本方法，做到时时处处讲标准，方方面面用标准，将标准化管理贯穿于建设工作的各方面和建设项目的全过程。 　　
    （二）增强工程造价监管意识，把计价活动作为规范建筑市场的重要内容。 　　
    近几年来，在工程造价管理问题上，一些同志存在模糊认识，认为搞市场经济，工程价格就是随行就市，政府可以撒手不管了。工程建设领域因工程造价引发的问题不断出现，盲目压价给工程质量和安全带来隐患，合同价款及结算办法约定不清引起纠纷，工程结算久拖不决，工程价款故意拖欠等问题，在一定程度上影响社会和谐稳定，因此，对工程造价管理的重要性，我们一定要有正确的认识。工程造价是工程建设活动中资源消耗的货币表现，涉及工程建设项目的全过程，关系到投资效益，关系到工程质量和安全，关系到环境保护、资源节约和社会和谐，也关系到行业文明和廉政建设。工程造价管理工作不是可有可无，只能加强，不能削弱。建筑产品不同于一般商品，工程造价的形成有它的特殊性，越是搞市场竞争，就越需要有科学的标准定额作为计价依据。因此，我们要不断深化工程造价管理改革，发挥好价格机制在市场经济中的调控性和保障性作用。 　　
    （三）增强公平正义意识，把诚信建设作为行业管理的主要任务。 　　
    近几年来，我省工程造价日常管理如定额解释、造价鉴定、纠纷调解等，做了大量扎实有效的工作，为和谐社会和平安山东建设做出了积极的贡献。同时，我省工程造价咨询行业也取得了很大发展。工程造价咨询行业的社会功能和公信力得到进一步扩大和提高，在建设事业中发挥着越来越重要的作用。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，要树立公平正义理念，维护社会公平，保障劳动者合法权益。各级工程造价管理机构，肩负着直接服务和行业管理的双重职责，一方面要增强社会服务意识，热情为基层服务，以标准定额和事实为依据，客观公正地帮助他们解决问题；另一方面要加强工程造价咨询业务诚信体系建设，包括信用平台搭建、信用档案管理、信用评价标准、失信预警和惩戒机制等各项工作。各工程造价咨询单位要增强社会责任感，加强职业道德教育，体现中介服务职能，坚持客观公正，保证社会信誉，为维护社会公平正义发挥好作用。
    （四）增强社会服务意识，按照建立服务型政府的要求，提高工程建设标准定额工作水平。 　　标准定额管理是一项政府职能。政府的责任就是制定运行规则，进行经济调节，加强市场监管，提供公共服务。标准定额管理工作，要紧紧围绕党和政府的中心任务，以满足社会需求为目标，加强调查研究，按照"贴近市场、贴近实际、贴近群众"的原则要求，制定符合实际的各类标准定额，为政府宏观调控、市场规范运行、行业自律完善提供依据。同时，切实加强各类标准定额实施情况的监督检查，并做好技术咨询、定额解释、纠纷调解、价格政策和市场信息发布等各项工作，适应政府职能转变和深化改革的要求。 　
    　三、 加大工作力度，全面加强工程建设标准定额工作 　　
    当前，工程建设标准定额工作正处在一个非常关键的发展时期，我们必须要站在新的历史起点上，理清思路，把握重点，开拓创新，促进标准定额工作实现新的发展。今后五年要重点抓好以下几个方面的工作： 　　
    （一）扎实推进工程建设地方标准化工作。 　　
    一是认真贯彻实施工程建设国家标准和行业标准，加强对新颁布标准的宣传贯彻和业务培训。特别是涉及建筑节能和工程质量安全的强制性标准。要把强制性标准培训工作和建设执业资格注册管理结合起来；二是按照国家有关经济技术政策和新材料、新技术、新工艺应用情况，发挥各方面的优势，鼓励社会广泛参与，按照地方标准编制工作程序和批准发布权限，进一步加快地方标准制订、修订步伐，提高地方标准的编制质量水平。要把标准编制工作纳入建设领域科技进步奖励范围；三是加强各类标准实施情况的监督指导，认真落实建设部第81号令和我省实施强制性标准监督检查规定，加强对各管理机构、各建设企业标准实施情况的检查，充分发挥标准化管理机构的综合协调、监督和管理职能。要将执行强制性标准情况作为记入企业诚信档案，作为企业资质晋升、工程招标投标管理和工程质量评优的重要依据。 　　
    （二）切实加强工程造价管理工作。 　　
    一是积极推行工程量清单计价改革。工程量清单计价是适应市场经济发展需要，与国际惯例接轨的工程计价改革措施。《建设工程工程量清单计价规范》是一部国家标准，凡政府投资项目或以政府投资为主的建设工程项目必须认真遵照执行。各有关机构要进一步加大工作力度，积极扩大工程量清单计价招标的覆盖面；二是不断完善我省工程计价依据体系，编制发布投资估算指标和概算定额，补充完善各类工程消耗量定额，为国家政府投资项目合理确定工程造价，建立防止拖欠工程款长效机制提供依据；三是加强工程计价活动的监督管理，完善工程造价纠纷调解机制、推行工程价款结算备案制度，落实最低人工单价有关规定，加强安全防护文明施工费用管理，切实保障建筑工人合法权益，改善农民工生产生活条件；有效防止故意抬高造价或恶意压价、损害公共利益和劳动者权益、扰乱建筑市场秩序的行为；四是加强建设项目工程造价全过程管理，各有关部门要密切配合，齐抓共管，重视投资估算，加强概算控制，推行限额设计，加强合同预算管理，规范招标计价行为，落实工程价款结算办法，规范建筑市场价格秩序。 　　
    （三）大力规范造价咨询行业管理。 　　
    一是加强制度建设，促进规范发展。根据市场情况，研究制订和修订有关规范性文件和规章制度，进一步规范工程造价咨询市场环境，促进工程造价咨询行业规范有序发展；二是加强诚信建设，打造诚信行业。完善企业信用档案，建立信用评价体系，完善行业自律机制；三是强化市场监管，完善市场准入和清除机制。加强资质资格管理，规范企业执业行为；四是加强行业指导，促进行业发展。进一步从政策引导、信息服务、树立典型等方面加强指导和管理，使工程造价咨询单位更好地为建设项目合理确定和有效控制工程造价提供中介服务。 　　
    （四）进一步提高工程建设标准造价管理信息化水平。 　　
    标准造价信息发布制度，是政府转变职能的具体体现。定期发布工程造价政策法规和生产要素价格信息，是各级工程造价管理机构的重要职责，务必抓好落实。 　　
    （五）加强标准定额法规制度建设。 　　
    要认真贯彻《标准化法》、《城乡规划法》、《节约能源法》和有关法律法规，进一步加大调查研究和组织协调的工作力度，加快工程建设标准化和工程造价管理的法规制度建设步伐，为做好标准造价管理工作提供法规依据。
     四、加强领导，努力开创我省工程建设标准定额工作新局面 　　
    刚刚召开的全省建设工作会议就贯彻党的十七大精神，大力推进建设事业又好又快发展，进行了全面的部署，强调要科学编制工程建设标准和各类工程消耗量定额，强化标准规范对于节能节材的引导和约束作用，我们一定要抓好落实。 　　
    （一）切实加强对标准定额工作的领导。 　　
    各级建设主管部门要健全工作机构，明确工作责任，做好组织协调，认真研究解决工作中遇到的问题。重视工程建设标准造价人员队伍的教育和培养，充分发挥他们的积极性和聪明才智，促进开创标准定额工作新局面。 　　
    （二）切实加强行业作风建设。 　　
    各市工程建设标准造价管理机构，要在建设行政主管部门的领导下，认真学习党的十七大精神，加强社会主义核心价值体系教育，认真履行职责和义务，依法行使手中的权力。要增强大局意识、服务意识和创新意识，切实加强内部管理，不断加强廉政教育，努力提高队伍整体素质和工作水平。继续发扬"团结协作、开拓进取、爱岗敬业、求真务实、争先创优"的五种精神，努力实现"作风好、形象好、效率高"的和谐文明行业新目标。 　　
    （三）深入开展调查研究。 　　
    深入基层、深入群众、深入实际，开展广泛深入的调查研究，切实提高知识水平和工作能力，是做好标准造价工作的重要保证。希望大家深入施工现场，深入工程实际，热情为基层解决实际问题，与基层干部群众交朋友，倾听群众意见，了解社会需求，把握工作规律，开拓工作思路，创造性地做好标准定额工作。 　　
    同志们，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，对标准定额工作提出了新的要求，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观 ，进一步解放思想，转变观念，团结协作，扎实工作，为促进我省建设事业又好又快发展做出新的贡献。