加强工程建设地方标准化管理 促进建筑节能工作扎实开展 　　
    近年来，大力开展四节一环保和节能减排工作，成为我国建设资源节约型、环境友好型社会，推进经济社会持续稳定、又好又快发展的主旋律。我省工程建设标准化管理工作在建设部标准定额司的精心指导下，以建筑节能为重点，围绕合理控制资源利用和降低建筑能耗，深入调查研究，及时制定发布、大力宣传贯彻、加强组织实施建筑节能工程技术标准，取得了显著成效。 　　
    一、积极组织编制工程建设标准，为建筑节能工程的设计、施工和验收提供技术依据 　　
    为满足工程建设的需要，我们遵循"经济合理，技术先进、安全可靠"的要求，按照国家规定的程序和要求，结合我省实际情况，组织制定和修编了45项建设标准，其中涉及建筑节能的标准就有16项。在制定过程中，为保证工程建设标准的编制质量，我们坚持"五严"原则，即严格编制单位及人员资格、严格计划、严格程序、严格文本格式、严格审查标准专家资格及范围，不断完善《山东省工程建设标准制定工作程序》，使地方标准的编制工作更加透明、公开，形成制度化、规范化。 　　
    1.按照建设部的标准编制计划，我省承担的国家标准《硬泡聚氨酯保温防水工程技术规程》GB50400-2007，于今年上半年经建设部审定批准发布；自去年承担了国家标准《建筑基坑工程检测技术规程》后，迅速开展了全国范围的调查研究，收集了大量的应用技术数据，经过积极组织协调，目前已完成标准初稿，正选择工程进行实测论证，近期将报建设部向全国征求意见和评审。 　　
    2.按照省政府对建筑节能工作的统一部署，2006年制定发布了节能《公共建筑节能50%设计标准》，同时将2003年发布的节能《居住建筑节能50%设计标准》修编为节能65%；组织编制审定了《节能建筑检测技术标准》、《外墙外保温系统质量控制技术标准》、《节能建筑评价与标识技术标准》、《既有建筑节能改造技术规程》等五项地方标准；从我省实际出发，还制定发布了《外墙外保温应用技术规程》、《CL结构体系技术规程》、《蒸压粉煤灰砖砌体技术规程》等地方标准，为节能工程提供了技术依据，进一步完善了节能工程标准体系。 　　    3.根据建筑工程安全施工技术的不断发展和社会生活中的热点问题，经过广泛的调查研究，制定了《复合土钉墙施工及验收规范》、《民用建筑室内环境污染物检测操作规程》、《建设工程质量专项检测操作规程》等9项工程建设地方标准。 　　
    4.为了使工程建设地方标准化在工程建设活动中发挥更加广泛的作用，我们制定发布了《建筑施工现场管理标准》、《建筑工程用工管理规范》、《建筑工程施工技术资料管理规程》等工程建设地方标准，保障了建设工人的合法权益，推动了建筑市场健康有序的发展，而且有效地提高了工程建设活动标准化、规范化的整体水平。突破了工程建设标准只应用于工程建设技术活动的局面，也成为建设项目行政管理、施工现场、工程劳务、施工技术资料等各项管理工作的重要手段。 　　
    通过《建筑施工现场管理标准》、《建筑工程用工管理规范》等标准的实施，我省的施工现场的管理水平和文明层次都有了进一步的提升，建设部有关部门也给予了充分肯定，并在青岛市召开了全国施工管理标准化现场会。 　　
    二、大力开展建筑节能标准的宣贯培训工作，增强全社会的标准意识、节能意识，提高标准的应用能力和自觉性 　　
    工程建设活动能够顺利进行，确保工程质量与安全，实现投资效益的根本措施，就是必须使工程建设有关各方都应理解掌握工程建设标准，依据标准去组织建设。多年来，我省一直将工程建设标准的宣贯培训当作经常持久的重要工作来抓，重点抓好标准的宣贯、强化技术人员的标准意识，并收到明显成效。 　　
    1、利用多种形式，做好建设标准的宣贯工作。每当国家发布应用范围较广的强制性标准和与标准有关的文件，我们都及时地向有关单位转发，并研究宣贯工作。近几年来，省市工程标准管理机构抓住世界标准日纪念活动、建筑节能及其相关工作的大型会议时机，开展了各种各样的标准宣贯活动。利用新闻报纸，向社会发放工程建设标准知识有奖答卷；在电视台举办工程建设标准化知识大奖赛；利用报刊、杂志、网站、开辟标准知识栏目，宣传报道标准知识、工作动态和执行标准的经验与实例；制作安装标志牌、悬挂横幅、标语；在市区组织人员上街分发宣传单，展出标准化知识。通过这一系列的宣贯活动，许多企业以"质量决定生命、质量取决标准"、"向质量要效益，以标准求发展"的观念来激励指导企业的生产经营。社会民众也知道依据建设标准来维护自己的"阳光权"、"通行权"、"居住安静权"等。工程建设技术人员对标准在工作上有位置、思想上有意识，形成了自觉学标准、关注标准的良好氛围，使标准化的意识深入人心，为推进工程建设标准化奠定了坚实的思想基础。 　　
    2、研究制定长效措施，形成标准培训工作制度化。为使技术人员能够熟悉理解全面掌握标准内容，我省对培训工作提出了具体规定，使培训工作形成制度化。第一，每个年度内，我省根据社会需要，至少要统一部署1-2项新建设标准的宣贯培训工作，年底各市都写出标准宣贯培训情况的专题总结。近几年来，我们分别组织开展了国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》、《地源热泵系统工程技术规范》、《绿色建筑评价标准》、《建筑工程建筑面积计算规范》和地方标准《居住建筑节能设计标准》与《公共建筑节能设计标准》、《建筑施工现场管理标准》、《建筑工程用工管理规范》的培训，省及各市标准管理机构先后举办新标准培训班共320多期，全省工程技术人员参加培训近6万多人次。第二，要求对工程技术人员登记造册，建立标准培训业务学习档案，技术人员参加强制性标准学习培训考核记入档案，济宁等市并将标准培训考核档案作为年度业务考评、技术职称评聘的重要参考依据。第三，对技术人员分层次按计划地组织培训。省里统一培训师资，市里统一组织培训初级技术职称以上的技术人员，其他工程技术人员分县区集中培训，确保技术人员每年学习培训标准时间不少于40个学时。第四，为保证标准培训质量，提出了"四统一"的培训原则。即统一师资，由省建设厅邀请参与制定标准的专家为市地培训师资；统一培训学习教材，统一使用建设部指定和省规定的培训资料，不但学习掌握工程技术标准，还要学习领会理解技术法规；统一培训规模，规定每个培训班控制在250人以下；统一考核方法，对每期培训人员对所学内容一律由省里统一组织考核，对培训考核合格人员，由省颁发工程建设标准专业人员培训合格证书。 　　
    3、积极抓好落实，确保培训质量，提高技术人员对建筑节能等标准的应用水平。国家颁发了居住及公共建筑节能设计标准后，我省结合实际情况，研究制定下发了地方标准《居住建筑节能设计标准》与《公共建筑节能设计标准》。　　
    2006年3月，按照建设部的部署要求，为了更快更广泛进行宣贯，组织举行了山东省工程建设标准《公共建筑节能设计标准》和《居住建筑节能设计标准》的新闻发布会，邀请了建设部、省政府及建设厅的有关领导到会讲话，各市建设行政管理部门和施工、生产企业等单位300余人参加，多家新闻媒体对此进行了系列报道。通过专题新闻，领导答记者问，专家评论和讲解等形式，在社会上产生了很大的影响，有效地增强了全社会建筑节能意识。国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》发布以后，我们研究制定下发了《关于做好国家标准〈建筑节能工程施工质量验收规范〉宣贯工作的的通知》，2007年7月10日，召开了全省国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》宣贯工作会议，有200多人参会，会上建设部、省建设厅的有关领导到会并讲话。统一部署了全省宣贯工作，并提出了培训的具体要求。要求各市标准造价管理机构制定培训计划，合理安排，因岗施教，突出重点，讲究实效，在年内要对施工、监理、质检和节能管理机构的主要技术管理人员有计划、有组织地轮训一遍，尽快使其全面掌握、正确理解、熟练应用。到现在为止，全省已举办《建筑节能工程施工质量验收规范》标准培训班47期，共有12000余人参加培训。通过培训使工程技术管理人员提高了建筑节能专业知识的应用能力，有力地促进了节能减排工作的开展。另外，邀请了中国工程院院士叶克明和全国知名专家赵志缙教授来我省举办"国家标准及国内外建筑施工管理先进技术"专题讲座。 　　
    由于标准的宣贯培训工作组织得力，措施有效，社会各界的标准化意识明显增强，学习执行标准的积极性明显提高，使工程质量安全事故明显减少，整体工程质量水平明显提升，工程质量通病得到基本解决，建筑节能工作扎实开展。我们深切体会到，只有把强制性标准的宣贯培训工作坚持不懈的长期抓、经常抓，一刻不能放松，才能创建出人人都学标准，执行标准的良好氛围，才能保证工程的质量与安全，才能保证建设事业的健康有序发展。 　　
    三、积极做好工程建设标准的实施监督管理 　　
    工程建设标准化工作的根本目的,就是确保工程建设标准尤其是强制性标准准确有效地执行，标准的实施监督是地方标准化管理机构的一项重要职责。近几年来，在省建设厅的统一部署组织下，认真履行标准管理职能，积极发挥了应有的作用。 　　
    1.积极参与工程建设标准的实施监督检查。近几年来，工程建设标准的实施监督检查，一直被列入我省建设厅每年组织一次以强制性标准实施为主要内容的建筑节能和工程质量安全大检查之中，均有工程标准管理专家参加。检查方法为采取综合检查和重点抽查、专项检查的多种方式。我们还根据社会热点和贯标薄弱的行业进行了专项检查，与省民政、残联等部门组织了全省十七市无障碍设施建设的检查，有力推动了我省无障碍设施示范城创建工作的进程，使我省的社会文明及城市形象较前有更新的提升。会同省公安厅消防等部门，以大型公共建筑和装饰装修为重点，对加油站、商场、宾馆等公用建筑工程的消防设施进行了检查，使全省消防安全工作得到了明显加强。另外参与了建设部和电力总公司对重点工程的执行标准情况的检查。在检查过程中，依据工作方案和强制性标准，把好工程建设关键环节，并对检查中发现的违犯强制性标准问题，根据情节轻重分别依法进行了曝光、整改、罚款等形式的处理。目前正在开展全省建筑节能工作大检查。 　　
    2.认真做好已有标准的管理与服务。为维护工程建设标准的权威性和严肃性，我们依据国家规定的程序和要求，认真处理好建设标准在制定及使用过程中发生的问题。一方面，对设计、施工、及质监等单位提出咨询的标准问题和发生的分歧，努力及时帮助查询或向有关部门反映和协调解决；属于标准管理问题，依法做好解释。在协助解决济南市一起由于房屋间距发生的居民纠纷上访过程中，充分发挥了标准管理机构的职能作用，赢得了社会认可。另一方面，对个别市地违反建设部《工程建设标准化工作管理规定》，随意制定发布与国家强制性标准、地方建设标准相抵触的标准的现象，进行了积极引导纠正，获得圆满解决。 　　
    3.深入调查研究，积极探讨工程建设标准实施及监督的工作制度。为了更有效地做好地方标准化管理工作，我们针对依据强制性标准对工程实施各环节如何进行质量控制，标准的实施监督工作应抓住哪些关键环节等问题，还需要在哪些方面完善标准的内容或抓紧制定新的标准，组织技术人员经常深入施工企业和施工现场，进行了广泛深入地调查研究，掌握了我省工程建设标准的实施状况，尤其推进建筑节能工作需提供的服务。通过调研分析总结得出：一要重点加强对规划、工程设计图审查和质量安全监督等实施标准的机构实行监督检查。二要建立工程技术人员尤其是注册建设执业资格技术人员对标准的培训学习制度。三要依法从严处罚违反强制性建设标准的行为。这样为我们下一步制定切实可行有效的标准化管理政策，确定标准化工作的侧重点，奠定了良好的基础。 　　
    省工程建设标准化工作与社会的发展相比还有许多不足，与兄弟省市相比还有些很薄弱的方面。展望地方建设标准化工作前景广阔，任道重远。我们一定要坚定信心，潜心探索，锐意创新，扎实工作，不断加大标准的宣贯力度，加强法规建设和标准编制，着力完善监督检查工作机制，将我省工程建设标准化管理工作提高到新的更高的水平。