2005年12月7日
                               （根据讲话录音整理）   

各位领导、各位来宾、各位代表：
    今天山东省工程建设标准造价协会在这里隆重召开第四次会员代表大会，选举产生新一届理事会，总结工作，研究部署今后的任务，在此我代表山东省民间组织管理局向大会的召开表示热烈的祝贺。
    山东省工程建设标准造价协会在业务主管单位省建设厅的正确领导下，在上一届理事会和全体会员的共同努力下，认真贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚持以科学发展观为指导，在深入开展调查研究、加强行业协调和管理、加强人员和技术培训、组织建设标准与计价依据的审编和理论研究、提供信息和咨询服务等方面，做了大量卓有成效的工作，为广大会员单位提供了有效的服务，促进了行业的发展，受到了有关部门的充分肯定和一致好评。借此机会我就当前形势下，社会团体的发展问题讲几点意见：
    一、社会团体其地位的重要性
    随着我国加入世贸组织和政府机构改革以及市场经济的深入发展，社会团体也不断地发展，其地位越来越重要，同时政府和社会对社会团体的要求也越来越高。第一，从对外开放这个角度来看，在国际交往交流与合作中，社会团体已经成为一个重要的渠道。特别是我国加入世贸组织以后，国际上的许多交往和事务都可以由社会团体来承担，社团的作用范围随着我国对外开放的不断深入将越来越广泛。首先，加入世贸组织对我国社会团体的整体发展是一个极大的推动，有力的改善了社会团体的外部环境，将促进各成员国对其社会团体的支持和利用。更好的发挥社会团体的优势，已经成为各国高度重视的热点，我国当然也不例外。其次有利于增强和促进社会团体发展的内在动力，面对我国的企业和重点行业将无可回避的被推向国际舞台，在参与行业管理与协调能力的竞争中社会团体责无旁贷，这就促使我们社会团体必须要认真加以思考，积极应对，不断提高整体水平和自身素质。其三，有利于加快社会团体的规范和建设。我们将按照国际规则，通过不断完善有关政策法规，参与国际合作与交流，适时打开涉外社团准入的大门，使我国的社会团体在与外国同类组织的交往中博采众长，为我所用，按照自身特点和国际惯例，完善自律机制，进一步规范发展。
    第二，从建立社会主义经济体制这个角度来看，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，作为市场经济的一个共同规律，就是小政府大社会，政府实行宏观调控，企业实行微观管理。在政府的宏观管理与企业的微观管理之间，有一个中层，专家们称为中观管理。在这个层面上以社会团体为主体的社会中介组织，将发挥不可替代的职能和作用。社会团体特别是行业协会作为市场经济条件下政府与企业之间的中介组织，是市场经济发展的客观需要，必然伴随着市场经济体制的完善而不断完善。市场经济体制要求政府为企业创造公平的竞争环境，不给特殊照顾，相反，为社会团体的发展提供了更加有利和更加宽松的环境。作为中介组织的行业协会是继市场调节和国家干预之后的又一种控制机制，在市场经济国家，一方面要维护企业面向市场自主经营的独立性，另一方面要在避免国家直接干预的情况下，使整个经济的发展符合国家的经济政策和预定的经济目标。这就有必要在企业和国家之间建立一个经济上不依赖政府，既非行政又非企业性的组织机构来贯彻政府的宏观调控意图，维护行业公平竞争环境和企业的合法权益。行业协会可以承担许多社会必须承担又不宜或者难以由政府和企业直接承担的事务。在争端的纠纷中，行业协会可以成为缓冲，使政府有更大的回旋余地。行业协会还是掌握行业情况向政府提出建议，协助政府进行宏观经济管理的参谋和助手。所以，我们始终坚信培育发展和监督管理并重的方针，把培育发展的重点放在真正按市场经济的要求建立行业中介组织、社会公益和服务性的民间组织上来。
    第三，从政府转移职能的角度上来看，政府体制改革要求有关部门逐步把部分职能交由社会团体来承担，社会团体能否胜任政府转移的职能，关系到政府对机构改革的成败。改革迫使我们尽快培育发展社会团体，特别是行业协会，使之适应新形势的需要。政府机制改革后的部分职能，原由政府部门承担的管理和服务职能逐步的交给了社会团体行业协会，在深化改革特别是加入世贸组织的新形势下，许多政府部门已经深刻意识到，如资质认证、培训、交流等政府做不好而又无暇做的工作交给行业协会来做已经成为大势所趋，一些部门积极主动的转移职能，使社会团体特别是行业协会承担了市场准入与退出、行业自律、等级评定、社会监督等职能，积极参与国际竞争，维护企业权益和国家利益，发挥了重要作用。建设部前几年就出台了有关的文件，提出要把如咨询、培训、评优、推广等唯有政府承担的职能交给行业协会，并要求行业协会为政府提供行业建设和行业发展的建议和参考意见，为行业和会员服务，加强自身建设，行业协会的发展与建设事业发展相协调。中央有关部门观念的更新，采取的一些重要的举措，势必影响到基层，而基层有关部门从实际出发采取的措施，取得的经验，也无疑会促使中央机关进一步加大职能转移的力度。
    总之，当前作为大的环境，国际上我们加入世贸组织，国内各个政府部门都在陆续向行业协会转移职能，行业协会发展的外部环境和条件可以说是很好的，关键在于行业协会自身能否抓住机遇，及时转变观念，积极主动的向社会各方面争取有利条件，以真正发挥作用。
    二、社会团体的职能与基本作用
    行业协会，包括我们山东省工程建设标准造价协会在内应该是一个什么样的定位，我想可以用这样几句话来概括：
    第一是桥梁纽带。所谓桥梁纽带就是我们作为民间组织，作为自发组成的民间团体，不能像计划经济条件下带有浓厚的官办色彩和行政化倾向，因此，行业协会应当既不同于政府部门又不仅仅是一个单独的实体组织，它是一个具有民间性的群众组织，作为桥梁，一头连着政府，另一头连着我们的企业和会员，就是要把党和政府有关的法律政策传达给会员单位，又把会员的意见、愿望和要求向党和政府反映，这是桥梁的作用。所谓纽带就是要通过协会，把我们省内有关工程造价行业的企业、单位连接起来，把其它省市的有关组织连接起来，甚至可以通过协会同国外的同行们连接起来。
    第二是参谋助手。这个组织应当是政府主管部门的参谋和助手。现在国家机构改革执行小政府大社会，政府机构改革和人员精简，政府的许多职能将要转移到社会团体中来。在这种情况下，许多工作可以也有必要由我们行业协会来协助政府完成。作为我们协会一个最大的特点就是，人才荟萃，灵活超脱，有这方面的条件就能够在调研、协调、咨询、统计等许多方面做政府主管部门的参谋和助手。
    第三是自律组织。通过这个组织在同行业之间进行自律，许多事情可以在内部协调解决，可以制定一些有关自律性的规章制度，大家共同遵守，对于避免产生一些不必要的矛盾，实现互利、互赢将起到十分重要的作用。
    第四是利益的代表。协会是我们全省有关工程标准造价行业、企业和单位的集合体和群众组织。通过协会可以有效的维护他们的合法权益，这对于推动我国建立民主法制国家和促进行业管理的健康发展具有积极意义。
    第五是同仁之家。协会的主要职能是自我服务、为会员服务，热情的帮助会员单位解决困难，不断的增强我们协会的凝聚力和向心力。会员应当把我们协会看成是自己的组织，通过这个组织进行交流，互相促进，营造良好的氛围，促进共同发展。协会集中了我们全省工程造价方面的技术人才和专家学者，为开展这方面的调查研究和交流提供了一个很好的园地。大家可以充分利用这个条件进行行业发展的研究和探讨，开展业务培训和有关方面的咨询，更好的促进行业的发展和管理。
    以上五条就是我们协会的主要的职能和要发挥的基本的作用。
    三、社会团体的正确定位
    今天，我们省工程建设标准造价协会召开第四次会员代表会议，选举产生新一届的领导班子，希望我们协会在省建设厅的领导下有一个新的意识、新的气象、新的状态，要努力做好以下几点：
    一是要认真学习党和国家有关社会团体管理的方针政策和法律法规，加强社团党建和政治工作，使协会沿着法制化、规范化的轨道健康发展，确保协会正确的政治方向。
    二是要积极开展好各项业务活动。我们协会的生命在于开展活动，有作为才有地位。我们章程中的业务范围是协会开展活动的依据，但是随着活动的不断开展，应该积累经验，不断开拓业务的深度和广度，更好的为会员服务、为政府服务、为全省的社会政治经济发展服务。
    三是要坚持民主办会的原则。坚持民主办会，首先是民主选举，其次是民主决策，重大的事情都要经过相应的程序、相应的会议进行积极讨论，形成决议。
    四是民主管理。通过广泛的调查研究，在民主的基础上形成各项规章制度，大家共同执行。
    五是要不断加强自身的建设，建立一系列的规章制度，做到有法可依、有章可循。任何事情都要按照规章来办，搞好协会的规范和建设，省民政厅有一个搞好社团规范化建设的文件，提出了规范和建设的五个方面，每个方面又有具体的要求，请协会按照要求进一步搞好规范和建设，使之尽快跨入我们全省的社团的先进行列。
    最后预祝我们协会兴旺发达，为更好的推动我省工程建设标准造价行业和发展做出新的更大的贡献。