（2005年1月24日） 同志们：
    省政府召开这次全省建设工作会议，集中研究贯彻落实中央经济工作会议和省委八届九次全委会、全省经济工作会议和省十届人大三次会议精神，明确2005年及今后一个时期全省建设工作的思路和重点，对于推动城乡建设事业和全省经济社会发展具有重要意义。韩寓群省长对这次会议非常重视，会前主持省政府常务会议作了专题研究。上午，烟台市政府介绍了旧城区整治改造的经验和做法，大家参观了现场，一致感到很受启发，很受振奋。烟台市旧城区整治改造工作走在了全省前列，张高丽书记赞扬"这是以人为本，与民同心的具体体现"。明天上午其它几个城市还要介绍经验和做法，希望大家很好地学习借鉴。
    近几年，是我们建设工作大发展、大变化的几年。2002年青岛会议以后，全省城市规划建设管理进入了一个新的发展时期。从全省经济社会发展的大局看，建设工作的地位作用更加突出，各项工作走在前列，成绩很大，为全省经济社会发展做出了重要贡献。突出表现在：一是领导重视程度高。省委先后两次召开常委扩大会、三次召开全省会议研究城市规划建设管理和环境综合整治工作，省政府常务会议多次研究解决建设工作中遇到的问题，高丽书记、寓群省长亲临指导，科学决策，督促落实。各级党政主要领导把城市建设放在突出位置，亲历亲为，分管的同志靠在一线，全省上下思想统一，目标明确，整个建设工作有条不紊，扎实推进。二是思想观念变化大。以科学发展观为指导，深入贯彻"三高"要求，"环境是生产力"、"规划也是生产力"的观念深入人心，"以人为本、与民同心"形成共识，全省建设工作的理念、思路和体制机制发生了很大变化。三是规划建设的起点高。各地请名人、聘高手，精心策划，用心做事，用心把握，制定了一批高水平的规划，打造了一批精品工程，形成了一批新的亮点。积极开展山东半岛城市群发展战略研究，启动实施了半岛城市群发展规划，初步确立了一群、一圈、一带的城镇空间布局。四是城乡面貌变化快。2004年全省城市基础设施、住宅与房地产、村镇建设投资预计达到1829亿元，占全社会固定资产投资总额的24.1%，对GDP贡献率达到19.5%，拉动经济增长2.93个百分点。连续三年开展了城市环境综合整治，集中力量打了一场以治理脏乱差为主要内容的攻坚战，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌大有改观，城市绿化、亮化、美化水平上了一个新台阶，威海和青岛、烟台分别获得联合国人居奖、中国人居环境奖。五是建设领域深化改革势头好。坚持改革创新，市政公用基础设施多元化投入格局基本形成，积极探索城市经营的路子，全省土地和矿权收益达到287亿元。公用事业改革取得积极进展，全省48个设市城市中，供水、燃气、供热和公交行业改制面分别达到40%、70%、25%和30%。建筑业改革稳步发展，建筑业产值明显提升。六是队伍素质提高快。建设系统广大干部职工解放思想，干事创业，越干越想干，越干越会干，水平越来越高。认真解决群众关心的热点、难点问题，下大力气清理拖欠工程款和农民工工资，加强城镇房屋拆迁管理，行风和廉政建设取得新成效。省建设厅加强宏观指导和组织协调，工作抓得紧，展现了团结向上、奋发有为的良好精神状态。省委、省政府对建设工作是满意的。在此，我代表省政府向大家表示感谢！ 新的一年，建设工作面临着新的形势、新的任务。中央提出坚持科学发展观，突出城乡统筹、实行以城带乡，使建设工作进入了一个新的发展阶段；国家继续加强和改善宏观调控，严格加强土地管理，我们面临着新的挑战；全省经济工作会议确立的"一个目标、三个关键、三个加大、三个增加、五个突出"的思路，明确体现了更快更好发展的总体导向；构建和谐社会，着力解决人民群众关注的热点难点问题，大大丰富了建设工作的内涵和外延。面对这种大的形势和背景，我们既要看到工作中的矛盾和困难，更要看到发展的机遇和潜力，认识要再统一，信心要再增强，干劲要再加大，咬住发展不放松，努力在事关全局的重大问题上实现新突破，干出新水平。 今年建设工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全省经济工作会议、省十届人大三次会议精神，以科学发展观为统领，认真贯彻省委 "一二三四五六"的发展目标和工作思路，围绕一个目标，推进两个加快，坚持"三高"要求，突破四个重点，实现五个确保。即：紧紧围绕建设"大而强、富而美"社会主义新山东这一目标，加快推进城市化进程，加快建设领域市场化步伐，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力在城乡规划、环境综合整治、安康居住工程和建筑业改革发展上求得新突破，确保建设质量水平明显提高、城乡生态环境明显改善、改革措施尽快到位、群众关心的热点难点问题妥善解决和安全稳定不出大的问题。 关于今年建设工作的总体安排，焕彩同志还要全面讲。下面，我从领导认识和工作把握上，讲几点意见。
    一、用科学发展观统领全局，进一步端正建设工作的指导思想 党的十六届三中全会提出的科学发展观，其实质和内涵是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。落实到建设工作上，要求我们必须转变发展理念和指导方式，正确处理城市建设与经济发展、人与自然的关系，尊重群众意愿，遵循发展规律，确保健康发展。对领导同志来说，最关键、最核心的是，决策要科学，避免在一些重大问题上决策失误，造成浪费。这几年，城乡建设有了很大发展，大家的积极性相当高，对这种积极性要保护好、引导好。我省建设工作总体情况是好的，但也出现了一些值得注意的问题。有的地方不从实际出发，盲目攀比、盲目求大；有些规划设计水平比较低，缺乏长远眼光；有些拆迁比较随意，对历史文化保护不够；有些投资注重建设，忽视规划和管理；有些开发区土地集约利用水平低，浪费土地的现象比较突出等等。这些问题解决不好，势必影响建设事业的可持续发展。为此，必须深入贯彻落实科学发展观，端正建设工作的指导思想。
    （一）必须更加注重城乡统筹和区域协调，走以城带乡、城乡互动的路子。在城市化进程加快推进的形势下，我们要从山东的实际出发，继续实施"大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，发展城市群，凸现城市带"的城市发展战略，加快山东半岛城市群和海岸带建设，加快大中城市发展，增强辐射带动能力。党的十六大提出要搞好城乡统筹，坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针。胡锦涛总书记在前不久召开的中央经济工作会议上明确提出"我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段"，这一全新提法，为我们推进城乡统筹提供了强大动力，指明了努力方向。张高丽书记强调："要加强乡村规划，从县到乡、到村，都要按科学发展观的要求，坚持以人为本，搞好总体规划设计，并严格按规划办事。"韩寓群省长强调："要在搞好规划的基础上，引导有条件的村庄适度进行旧村改造，促进土地集约利用。"这就要求我们在推进城市化进程中，要处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境治理等问题。在继续抓好城市建设的同时，要更加关注村镇建设，集中更多的精力、财力、物力，想法设法支持和引导村镇建设。2003年省政府启动了村村通油路工程，今年还要启动村村通自来水工程。地方政府要把搞好村庄规划列入重要日程，鼓励和支持各乡村抓紧开展规划工作，按照科学的规划搞好各项建设，有条件的地方要尽快实行规划共绘、资源共享、设施共建。
    （二）必须更加注重土地集约利用，走内涵式发展的路子。土地、水、能源等资源匮乏，是我们的基本省情。今年是继续加强和改善宏观调控，巩固土地治理整顿成果的关键一年。国家将实施更严格的土地管理制度，对城乡建设提出了更高的要求。随着城市化进程的快速推进，一方面建设用地供需矛盾日益突出，另一方面土地资源浪费的现象仍普遍存在。有的盲目圈占、乱占、滥用耕地，有的盲目追求外延扩张，搞脱离实际的宽马路、大广场。中央经济工作会议指出，当前城市建设存在着摊子过大、标准过高的问题，必须引起我们的警觉和反思。城市道路不是越宽越好，这是我们必须明确的一个重要问题。一个城市的交通顺畅与否，关键是交通体系完善，路网结构合理，交通组织科学。宽马路不一定通行量大。一般来说城市主干道选择双向六车道是比较合理的。马路过宽，势必造成土地浪费，还会增加拆迁成本，尤其是在大城市，拆迁成本相当高。在济南、青岛、烟台，城市主要道路建设八车道是可以的，一般的中等城市六车道就够了，县城完全没有必要建八车道。正在修编的新一轮城市总体规划和土地利用总体规划，要搞好衔接。严格贯彻科学集约用地的原则，合理确定城市发展规模和道路宽度。
    （三）必须更加注重生态和环境建设，走人与自然和谐发展的路子。要按照统筹人与自然和谐发展的要求，把环境保护、生态建设放在战略的、全局的位置。要高度重视资源和生态环境问题，坚持城乡建设与环境保护、生态建设相统一，绝不能以牺牲环境资源为代价来换取城市一时的快速扩张和短期的经济效益，绝不能走先污染、后治理的老路。要在保护中建设，在建设中保护，防止盲目大拆大建，防止破坏性建设。城市拆迁应当保持适当规模，一些有价值的老房子应当尽可能地改造利用。要把城市建设开发和保护的着力点放在突出城市特色上，不能破坏自然风貌，更不能破坏历史文化遗存。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。要尊重自然，突出自然之美；保护历史遗产，延续历史风貌；精心创作，维护城市整体关系；加强规划管理，长期坚持不懈。
    （四）必须更加注重体制机制创新，走市场运作、良性循环的路子。深化改革是推进建设事业协调发展的保证。当前，我省城市建设已进入快速发展时期，城市规模和人口快速增长，现行的体制、机制已经无法适应城市发展的需要。加快城市发展，必须深化改革，放开市场，拓宽融资渠道，突破瓶颈制约。特别是要建立政府宏观调控与市场化运作相结合的城市规划建设管理运行机制，运用市场手段搞好城市资产经营，实现土地经营市场化、城建融资多元化、城市管理标准化。要激发城市活力，努力实现工作重心由建设城市向经营城市转变，城市规划、建设、管理由部门分割、封闭运行向开放竞争转变，城市基础设施和公用事业由政府单一投资向多元化投入转变，以市场化推进城市建设发展。
      二、突出加快生态省建设，继续打好城乡环境综合整治攻坚战 前不久召开的省委八届九次全委会和全省经济工作会议，将突出加快生态省建设作为今年全省"五个突出"和"八项工作"的重点之一。刚刚结束的全省人代会提出，要进一步加快生态省建设步伐。省政府正在研究制定《关于突出加快生态省建设的实施意见》，着眼三年，突出今年，重点突破，整体推进，初步考虑做到"两个全面"、实现"三个转变"、抓好"三个循环"、建设"六个体系"，组织实施一批生态保护和建设工程。今年要全面启动生态省建设各项工作，全面完成生态省第一阶段目标任务；坚持环境优先，遵循生态原则和循环经济规律，转变发展理念，转变发展模式，转变资源利用方式；抓好循环型企业、循环型社区和循环型城市；以结构调整和发展循环经济为重点，构筑集约型生态经济体系，以实施"两湖一河"碧水行动计划为重点，构筑碧水蓝天的环境安全体系，以治水节水和水资源优化配置为重点，构筑可持续利用的资源保障体系，以植树造林和国土绿化为重点，构筑山川秀美的生态环境体系，以城市规划建设和环境综合整治为重点，营造人与自然和谐共处的人居环境体系，以提高人们的生态保护和环境意识为重点，构筑保护环境、爱护环境的生态文化体系，展现齐鲁大地环境优美、和谐发展的良好形象。关于生态省建设工作，下一步省委、省政府还要做专题研究，今天重点讲一讲环境综合整治问题。 搞好环境综合整治，是事关生态省建设全局的关键一环。最近省委、省政府确定，在巩固前三年成果的基础上，再打一场环境综合整治三年攻坚战，使城乡环境面貌有一个更大的变化。省委常委会和省政府常务会将就这个问题作专题研究。我们考虑，今后三年城市环境整治要围绕一个目标，突出五个重点，强化三个保障。 一个目标：围绕突出加快生态省建设，进一步加强城市规划建设管理，突破旧城区、城乡结合部、乡村等薄弱环节，积极营造人与自然和谐共处的人居环境体系，增强经济和社会的可持续发展能力。用三年时间，全面完成城市出入口、商业集中区、车站、码头等窗口部位和棚户区改造以及背街小巷整治；全面整治设区城市规划区内的水系，所有设市城市和县城的环境空气质量达到国家标准；全面加快城乡基础设施和生态环境建设，使天更蓝、水更清、地更绿、花更红，营造适宜人民生活居住和创业发展的人居环境。 五个重点：三年攻坚战，关键在今年。2005年环境综合整治工作，必须在五个方面求得新突破。一是继续加大治理脏乱差力度。继续搞好道路清扫保洁，清理卫生死角，突出解决好垃圾围城问题；继续治理乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点，维护城市良好秩序和形象。二是突出抓好旧城区整治改造。要积极推广济南和烟台等地的经验，按照政府组织、政策扶持、市场运作的原则，全面启动旧住宅小区、背街小巷、危旧房、棚户区和城中村整治改造，规划一步到位，改造分期实施，全面立体整治，确保群众满意。三是启动村镇环境综合整治。今年先在247个中心镇、城市近郊村镇和高速公路、铁路等主要交通干道两侧500米视野内的村镇展开，积累经验后再全面推广。选择10个镇和100个村进行试点，启动村镇环境综合整治"十百示范工程"。各地要抓紧进行部署。四是打造一批高品位的新亮点。以主干道改扩建、城市水系整治、主要公共场所、大型公共服务设施为重点，策划实施一批环境整治重点项目。加快大城市快速路系统建设，探索建设大城市快速公交系统，优化完善城市路网。启动一批历史文化街区和历史优秀建筑保护性整治项目，加强对风景名胜区的指导和管理。以创建园林城市为抓手，增加城市绿量，搞好城市周边和高速路两侧500米范围内矿山的生态恢复，年内新增园林绿地3000公顷。五是加快建立城市管理长效机制。合理划分市、区、街、居四级的职责，强化区、街两级的事权，解决好街、居工作经费纳入市、区财政预算的问题，条块结合、以块为主、属地管理，初步建立起责权利相统一的城市管理长效机制。 三个保障：一是加强领导，为城乡环境综合整治提供组织保障。省政府决定，建立和完善竞争激励机制，每年由省有关部门联合检查考评，对工作成效突出的城市，省政府授予"山东省适宜人居环境奖"，三年活动结束时，省政府将进行总结表彰。各市要实行领导责任制和分级负责制，将整治任务分解下达给县市区、街道、乡镇及有关部门、单位，明确责任，统一标准，限期完成，一级抓一级，层层抓落实。二是精心策划，为城乡环境综合整治提供技术保障。提高城市控制性详细规划覆盖率，为环境整治提供规划依据。各市、县要制定综合整治总体活动方案和分年度实施计划，确定每年的工作重点。要统一确定整治的重点道路和区域，开展城市设计，优化规划设计方案。三是深化改革，为城乡环境综合整治提供资金保障。各市县政府要加大对公益性城市建设和改造项目的投入，发挥好财政资金的导向作用。要逐步扩大城市经营性用地招标拍卖、挂牌出让的范围，凡是能够经营的市政设施一律纳入市场化运作，吸引外商、国内大企业和民间资本参与城市开发建设。要发挥好城建投资公司的作用，扩大其资产运作和举债偿债能力。
    三、加大改革调整力度，努力做大做强我省建筑业 建筑业属于第二产业，也是一大支柱产业。我省建筑业拥有7000多家企业、290万从业人员，2004年完成全社会建筑业总产值2900亿元，约占全国建筑业总产值的十分之一；实现增加值1000亿元，占全省GDP比重达7％；实现地方营业税收入45.66亿元，增长15.74％，占全省地方营业税收入的25.88％；工程质量和施工安全总体上是好的，主要经济指标居全国前列。建筑业安排了大批劳动力就业，增加了地方财政收入，为全省经济社会发展做出了贡献。 去年，省政府出台了《关于加快建筑业改革和发展的意见》，提出了做大做强山东建筑业的目标、任务和要求。韩省长前不久到省建设厅调研时指出："建筑业是一个重要产业，对于提高固定资产投资效益、提供就业岗位、增加地方财政收入具有重要作用，要认真研究，干出成效。"当前，建筑业改革发展正处于一个新的战略机遇期和重要的体制机制转型期。建筑业作为国民经济的支柱产业，可以发展成为一条大的产业链。要在我省经济全局中，特别是在培植一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌"三个一批"中找准位置，加快发展。
    （一）加快体制机制创新，激发产业活力。近几年，山东建筑企业改革在省内各行业相对滞后，与江、浙等省相比差距较大。深化建筑企业产权制度改革，必须转换经营机制，走民营化、股份化、集团化的路子。省政府要求，今年建筑业要基本完成全行业改制任务。各级政府和有关部门要认真落实省政府《意见》，明确目标任务，学习借鉴浙江、江苏的经验，落实好改革的配套措施，为企业改制创造良好的政策环境。
    （二）加快建筑业结构调整，构建大建筑业格局。建筑业要真正做大做强，成为支柱产业、优势产业和富民产业，不能局限在房屋建筑工程上，要向交通、电力、水利等行业延伸。要强化大建筑业观念，进一步调整产业结构，通过几年的努力，使建筑业在国民经济中所占的地位和比重得到提升。一是要进一步加大结构调整力度，加快国有资本退出步伐，鼓励支持民营资本扩张。二是要实行"抓大、扶劳、育专"。通过银企合作、集团化改组，培养一批经营规模大、综合实力和融资能力强、在国内同行业有较高知名度的大企业、大集团；实行建筑劳务成建制、基地化管理，培育发展劳务队伍，在中西部地区建立几个专业劳务基地；鼓励专业工程承包企业发展，形成一批有特色、有实力的专业化企业。三是要加大市场开拓力度，努力增加国外、省外市场份额，优化建筑业大市场格局。特别要在大型重化工、大型土木工程、大型公共基础设施"三大"高端市场上提高竞争力。四是在经营结构上，建筑企业不能单纯搞工民建，应该综合经营，向集团军发展。    
    （三）依靠科技进步和人才培养，转变建筑业增长方式。要抓紧制定完善建筑业科技政策和发展规划，大力推进建筑业科技进步，引导企业加快更新技术装备。要围绕建筑施工的关键技术，组织产学研联合攻关，在有条件的企事业单位设立省、市建筑业技术开发中心。要把人才培养纳入建筑业整体战略规划，多渠道、多层次、全方位培养人才，造就一支由高素质企业家、项目经理和一线操作技工组成的建筑人才队伍，努力构筑建筑业人才高地。要突出抓好农民工培训，把建筑业农民工培训纳入当地政府"阳光培训"工程，使农民工尽快转变为新兴产业工人。
      四、进一步采取有力措施，推进市政公用事业建设和运营管理市场化 2003年省里制定下发了《关于推进事业单位改革的意见》、《关于加快城市市政公用事业改革的意见》，对进一步加快推进市政公用事业改革提出了明确的目标要求。各地积极探索，积累了一些好的经验和做法。但从全省面上看，这项改革推进还不够快，各地工作进展也不平衡，任务还相当艰巨。今年要把公用事业改革作为建设工作的一个重点来抓。各城市政府、各有关部门要高度重视，加快推进。今年年底前，城市供水、污水处理和燃气三个行业要全部完成企业化改革任务，市政、园林、环卫等事业单位基本完成企业化改革，供热、公交企业化改革要有实质性进展。建设厅要加强调度，各有关部门要搞好配合。利用这个机会，我重点讲讲污水处理厂问题。 搞好污水处理厂建设管理运营市场化，事关生态省建设，事关南水北调工程建设全局。目前，列入国家淮河流域污染防治"十五"规划的44个项目，仍有18个没有开工，占41%。全省已建成的66座污水处理厂，正常运转、时开时停、基本不运转的各占三分之一，2003年、2004年平均满负荷运转率仅为52%和59%。有的污水处理厂建起来处理过的污水只占设计能力的15%，个别的甚至从来没运转过，有的污水处理厂建起来了，但管网基本没建，有的城市处理过的污水仍然不达标。产生这些问题的原因，主要是思想认识不到位，投融资机制不适应，管理和运行体制改革不到位。我在省"两湖一河"碧水行动计划动员会议上讲过，城市污水处理设施建设运营好不好、是达标排放还是超标排污，市、县长是第一责任人。各级要真正重视起来，采取切实有效的措施，抓紧抓好。建设部门要发挥好行业主管部门的牵头和指导作用，环保部门要把污水处理厂纳入统一的环境监管范围。
    （一）认真落实污水处理收费标准。提高污水处理费征收标准，是实现污水处理市场化运作的关键和先决条件。去年，省政府出台了提高污水处理收费的政策，目前全省14个城市已按省里规定提价到位，另外3市也制定了提价方案。按照省政府要求，17市城市污水处理费要确保今年一季度全部按省政府规定的最低限价开始征收，上半年所有县级市和县城也要提价到位，今年年底前设区城市要提高到1元以上，明年底前所有县级市和县城也要提到1元以上。能不能落实到位，关键在领导，关键在认识。省建设厅要继续加强督促调度，一月一调度，一月一通报。对不能按时完成提价要求的，省有关部门将不予转报国债资金申请，不予安排农用地转建设用地，不予办理重点项目环境评价。
    （二）加快污水处理厂和配套管网建设。2005年全省新开工污水处理厂20座，完成投资12亿元，新增日处理能力50万吨。要加快工程建设，对列入规划的项目要逐一落实目标、责任、进度和期限，提高开工率、完成率和运行率。省建设厅要对污水处理厂建设进行全过程跟踪，上半年要向省政府常务会议作一次汇报。管网配套建设要抓紧进行。国务院明确规定，城市污水处理厂建成第一年实际处理负荷不能低于设计能力的60％，第三年不能低于75％。各地要加快污水管网的建设，已经建成的污水处理厂，要在2006年底完成管网配套工作，资金投入由当地政府负责。各地在新区建设和旧城改造时，要按照管网先行、雨污分流的原则进行建设。新建城市污水处理厂，污水管网要与污水处理厂同步建设，同时投入运行。今年国家将加大对淮河流域污水处理设施建设的支持力度，只要污水处理费提到0.8元以上，国家就可以给予管网建设投资额70%的国债资金支持。省发改委要会同省建设厅抓紧研究制定管网配套建设规划，积极争取国家资金支持。
    （三）按期完成污水处理厂改制任务。目前全省三分之二的城市污水处理厂仍然按事业单位管理，政企不分、政事不分的现象比较普遍。潍坊市10万吨/日污水处理厂，在改制前每天只能处理不足4万吨污水，以TOT方式改制后，每天处理污水达到了11万吨。今年年底前所有已建成的污水处理厂都要完成改制，新建的污水处理厂一律不再批事业单位，必须按规范的企业制度进行管理。省建设厅要对各地污水处理厂改制情况加强督促检查，总结推广经验。 五、大力实施安康居住工程，切实解决群众住房困难 当前我省房地产市场快速发展，住宅产业日益壮大，但房价偏高、涨幅过快、高价房过多等问题比较突出，住房供应结构不合理的矛盾亟待解决，部分群众住房仍很困难。省委、省政府对解决群众的住房问题高度重视，今年的省委工作要点中对"实施安康居住工程"提出了要求，韩寓群省长在今年的政府工作报告中明确要求今年开工建设600万平方米经济适用房。各级政府必须强化住房是民生之本的观念，把加快解决弱势群体的住房困难，作为政府义不容辞的责任。建设600万平方米经济适用房，这是省政府向全省人民做出的承诺，省发改委和省建设厅要抓紧把这个任务分解到各个城市，确保完成。我们必须从执政为民的高度，怀着对群众深厚的感情，尽最大努力把这项工作抓好。 去年11月，省政府办公厅批转了省建设厅等五部门提出的《山东省安康居住工程实施方案》。要真正实施好这个方案，各级政府必须高度重视，采取一些实实在在的措施。当前应着力抓好6件事：
    第一，要抓紧摸清底子。对各类家庭，特别是中等收入、中等偏下收入和最低收入家庭及特殊困难家庭的住房状况，各市县要组织力量，认真进行调查摸底，登记造册，建立档案。以此为基本依据，确定各类住房的合理建设比例。
    第二，要尽快制定分阶段实施方案和年度建设计划。省里提出的安康居住工程实施方案，确定了2007年和2010年两个阶段的具体目标。目前我省城镇人均居住面积10平方米以下的住房困难户有26万户，占城镇总户数的3.5%，2007年底以前基本解决这部分人的住房困难是一个硬性指标，必须完成。各市县政府要结合当地实际，分别制定出这两个阶段的实施目标和规划，并抓紧编制好年度实施计划，于每年年初向社会做出公开承诺，年底将计划完成情况向社会公开，确保承诺兑现。
    第三，要落实经济适用房用地计划。新建600万平方米经济适用住房，约需土地8000亩。由于旧城改造成本较高，经济适用房建设用地应当主要靠新增建设用地来解决。各地在今年的建设用地计划中，要优先安排经济适用住房建设用地，保障供应。住房条件较差的企业经过严格审批，可以利用自有土地进行集资、合作建房，纳入经济适用房管理，但不能违反城市规划，不能变相搞实物分房和房地产开发。
    第四，要加大安置房建设力度。当前旧城改造和城市拆迁任务较重，各地要根据当地拆迁总量进行测算，按照先建后拆的原则确定好安置房建设计划，着重搞好中低价位和中小户型安置房建设，确保被拆迁户能够得到妥善安置。
    第五，要控制好房价。经济适用房带有社会保障性质，要落实好有关优惠政策，降低建设成本，同时要加强监管，严防开发商获取不法利润。经济适用房和廉租房要严格实行政府定价，被拆迁居民购买安置房、困难群众承租廉租房等，都要按有关规定实行税费优惠。同时要严格实行申请、审批和公示制度，按规定掌握好供应对象。
    第六，加快建立完善廉租住房制度。廉租房救助的对象是城市最低收入家庭，以发放住房租赁补贴为主，以实物配租、租金核减为辅。资金可多渠道筹措，以财政预算安排为主，住房公积金增值收益提取部分为辅。对于孤、老、病、残等特殊困难人员，应当采取更为优惠的救助政策，可以实行实物配租。 同志们，今年的建设工作任务很重，责任重大，各级一定要加强对建设工作的组织领导。要根据省政府的部署要求，对今年的建设工作认真进行分析研究，进一步明确工作的思路、目标和重点。要建立健全建设工作的决策目标、执行责任和监督考核体系，严格落实目标责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责。建设、发展改革、监察、财政、国土、交通、水利、环保、林业、物价等部门要按照职责分工，通力协作，密切配合。各级建设主管部门要认真履行职责，搞好组织协调，积极当好参谋助手，狠抓工作落实，圆满完成各项目标任务。 最后，再强调一下安全生产和稳定问题。当前，安全生产隐患仍大量存在，清理拖欠款和农民工工资任务繁重，城镇拆迁矛盾很多，群众上访不断发生，形势不容乐观。对这几件大事，我们一定要高度重视，紧紧抓在手上，一刻也不能放松。各地要加强对城市供水、供气、供热、公交、公园和风景名胜区的监督检查，安排好节日期间的生产供应，搞好服务，确保不出大的问题，让人民群众过一个安全祥和喜庆的春节。 春节将至，我代表省政府给同志们拜个年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意！