杨焕彩同志在全省建设工作会议上的报告
2005-01-26 00:00
（2005年1月24日） 同志们：
上午，我们参观考察了烟台的旧城区整治改造和城市建设现场，刚才赵克志副省长作了重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2004年建设工作成效显著，为全省经济社会发展做出了突出贡献
2004年，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，坚持解放思想、干事创业、加快发展，坚持以人为本、与民同心、服务群众，以促进区域和城乡协调发展、增强城市功能和承载力、壮大产业实力、提高群众生活质量为重点，各项工作全面推进，建设事业持续快速协调发展，"十五"计划主要指标已提前一年超额完成。
--城市规划的指导调控作用明显增强。《山东半岛城市群总体规划》、《山东省海岸带规划》和《济宁都市圈规划》相继编制完成，为保证区域和城市协调发展提供了重要依据。新一轮城市总体规划修编全面启动，全省91.7％的市县已着手修编，省政府提出的年内启动70％的目标超额完成。
--城市环境面貌和服务功能明显提升。城市环境综合整治力度大、效果好，一大批贴近群众需求、完善城市功能、提升城市品位的城建项目相继实施，对于改善投资环境和人居环境发挥了重要作用，城市面貌发生了巨大变化。 --建设领域维护稳定工作明显改进。下大力气清理拖欠工程款和农民工工资，全省历年拖欠的30.65亿元农民工工资兑付率99.8％，236亿元拖欠工程款清偿率达到67.8％。深入开展处理拆迁突出问题及群体性事件专项集中行动，全省拆迁规模比上年减少60％，没有因拆迁问题发生重大恶性事件。狠抓安全生产措施落实，安全事故起数和死亡人数下降24.4％、24.1％。
--工程建设与建筑业改革发展明显加快。工程建设各项管理进一步强化，建筑市场秩序大为好转，工程质量和设计水平有了明显提高。建筑业改革发展实现新突破，省政府出台了《关于加快建筑业改革和发展的意见》。 --构建住房保障体系取得明显进步。省政府出台了《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《山东省安康居住工程实施方案》，各地开工建设经济适用房350万平方米，销售111万平方米，解决了1万多户家庭的住房困难。
--对村镇建设的重视程度和支持力度明显加大。全省97%的小城镇和78％的村庄编制了建设规划，232个省级中心镇全部修编了总体规划；完成村镇建设投资440亿元，增长19.9％，村镇自来水人口受益率、道路硬化率分别达到65％、32.5％。 --建设经济运行质量明显改善。城市建设以道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，完成投资407.5亿元，比上年增长27.4％;房地产开发完成投资765亿元、商品房销售额516亿元，分别增长32％、49％；全社会完成建筑业总产值2900亿元，实现增加值突破1000亿元，分别增长19％、14％，实现利税150亿元，竣工工程优良品率达到45％。墙改和建筑节能工作快速推进，新型墙材生产和应用比例分别达到43％、58％。
--建设行业市场化改革明显深化。市政公用事业改革取得实质性进展, 15个城市的污水处理收费标准已按省政府要求基本调整到位,燃气和供水行业分别合同引进境内外资金20亿元、8亿元。建设领域实际利用外资6.8亿美元，利用世行、亚行贷款的城建项目进展顺利。开拓海外建筑市场成效明显，全系统完成对外工程承包营业额 29778万美元，增长56％。
--建设队伍整体素质明显提高。全系统培训各类管理和专业技术人员6.2万人，培训一线操作工人8.1万人、安全管理和特殊岗位人员2.9万人。实施了13类16种建设执业注册制度，全年新增注册师2650人，目前全省15197人具有执业资格。
--依法行政和行风建设明显加强。按照《行政许可法》的要求，按期全面完成了行政许可规定、收费和实施主体的清理。坚持从源头上治理腐败，干部职工违法违纪发生率大幅度下降。行业作风建设进一步深化，推出了建设系统"百佳诚信企业"，11个城市开通了96111、12319服务热线。 2004年，是全省建设事业大发展、城乡面貌大变化、工作水平大提高的一年，每个城市、每个行业都各有亮点、各有优势、各有特色。这些成绩的取得，是省委、省政府和各级党委、政府对建设工作高度重视、关心支持、悉心指导的结果，是全系统广大干部职工特别是基层的同志们解放思想、干事创业、用心落实的结果。回顾一年的工作实践，我们可以得出六点有益的启示：
第一，必须用科学发展观统领建设工作，突出发展这个主题。根据十六届三中全会和省委工作会议精神，我们立足建设工作实际，扭住发展不放松，正确把握宏观调控与加快发展的关系，把工作基调牢牢定位在加快发展上。同时，按照树立和落实科学发展观的要求，努力用新的理念指导和推动建设工作。各地在实践中做到了想干、会干、干好。一年来的成绩充分证明，这个定位和思路符合科学发展观的内在要求，符合建设工作实际，对促进建设事业健康发展发挥了重要作用。
第二，必须毫不动摇地坚持"三高原则"，促进建设工作上水平。近年来，各地认真落实"三高原则"，规划建设管理水平有了明显提高，组织建设了一大批精品工程，提升了城市整体形象。实践证明，真正做到高起点规划，才能使城市的空间布局和功能分工科学合理，才能在一个长时期内做到城市和区域协调发展；真正做到高标准建设，城乡建设才能高质量、出精品，才能避免低水平重复建设；真正做到高效能管理，才能使规划建设成果发挥出最大效益，才能使城市和乡村整洁、和谐、有序。
第三，必须站在全局抓关键、抓重点，为党委、政府当好参谋助手。建设工作担负着为经济社会发展勾画蓝图、提供载体、夯实基础、营造环境、创造条件的艰巨任务。近年来，我们从经济社会发展大局出发，抓关键、求突破，先后策划实施了半岛城市群发展战略研究、城市环境综合整治、新一轮城市总体规划修编、建筑业改革发展等重点工作，并上升为省委、省政府的决策和工作部署。各市主管部门也都很好地发挥了参谋助手作用，把一些重大问题和重要工作的意见上升为市委、市政府的决策，建设工作在全局中的地位不断提升。
第四，必须坚持以人为本、贴近群众，解决好热点难点问题。建设工作社会管理性强，与人民群众切身利益密切相关。坚持以人为本、与民同心，积极为群众办实事、解难事、做好事，实现好、维护好、发展好群众利益，是我们做好建设工作的根本立足点和出发点。实践证明，我们推进平安建设和诚信建设，下大力气抓清欠、拆迁、安康居住工程、安全生产等工作，维护了群众利益，维护了社会稳定，维护了党和政府的形象，得民心，顺民意，群众欢迎，领导满意。
第五，必须坚持深化改革、创新机制，营造保证和促进建设事业健康发展的体制环境。建设领域许多行业是国民经济的基础性产业，一些行业具有较强的政府管理性和公益性。近年来，我们坚持不懈地推进规划、城建投融资、城管、市政公用、工程造价等改革，对于维护社会公共利益、保障城乡长远发展、增强行业发展活力都起到了举足轻重的作用。实践证明，只有坚持用改革的办法解决前进中的问题，勇于突破旧体制，建立新机制，才能从根本和长远上为建设事业发展扫除障碍，增添动力。
第六，必须把加强行业作风建设与做好业务工作紧密结合起来，做到两手抓、两手硬、两促进。近年来，我们坚持不懈抓行风，连续四年召开全系统行风建设会，每年突出一个主题，每年推出一批典型，行风建设逐年深化。全省上下步调一致，狠抓领导责任、工作机制和配套措施的落实，取得显著成效。建设系统良好的行业作风，既提高了行政效能和服务水平，密切了与群众之间的关系，树立了良好的行业形象，也优化了建设事业发展环境，保证和促进了各项业务工作的顺利开展。 在肯定成绩的同时，我们务必要保持清醒的头脑，看到工作中存在的矛盾和问题，主要表现在：一是在城市建设快速推进的形势下，对城市发展规律的研究还不够深透，对历史文化保护重视不够，城市建设缺乏特色。小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。二是由于国家实施宏观调控，再加上城建行业市场化程度不够高，资金、用地紧张，有的项目难以实施，一些项目进度放缓，部分设施无法正常运转。有些城市基础设施工程款拖欠较大，矛盾开始显现。三是因城镇房屋拆迁引发的群众上访居高不下，清理拖欠工程款难度越来越大，部分建设类企业安全生产管理基础薄弱，建设领域维护稳定的任务十分艰巨。四是由于居民购买力提高，住房二级市场活跃，拆迁安置用房需求量扩大，地价和建材价格上升幅度较大，普通商品房和经济适用房供应不足，导致房价上涨偏快。五是城市基础设施总量仍然不足，布局不尽合理，交通拥堵问题在一些城市越来越突出。旧城区、城中村、城乡结合部基础设施不配套，环境普遍较差。六是改革的任务还很艰巨，市政公用事业按2－3年改革到位的要求还有不小的差距，建筑业改革还要下很大功夫来推进。对此，我们要一定要高度重视，认真对待，努力加以解决。
二、认真落实中央和全省经济工作会议精神，努力实现建设事业更快更好发展 今年，是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。在今年的全省经济工作会议、省人大十届三次会议上，张书记、韩省长都对今年的建设工作提出了明确要求。刚才，赵省长代表省政府，就今年的建设工作进行了全面部署。这些指示和要求，针对性和可操作性都非常强。完成好今年的建设工作任务，虽然还有很多困难，但总体上机遇大于挑战。有各级党委、政府的高度重视，有广大人民群众的参与和支持，有近几年形成的良好基础，有干事创业的干部职工队伍，我们一定能保持建设事业发展的良好势头，实现建设事业的新发展、新跨越。 今年的全面工作以及主要计划指标，在《2005年全省建设工作要点》中都有了，已经发给大家，希望结合各地实际认真落实。对于今年要完成好的主要任务，我强调六个方面：
（一）高起点编制和组织实施城市规划，确保城市化健康有序发展
第一，切实抓好新一轮城市总体规划修编。这是今年规划工作的重中之重，工作中注意以下几点：一是把握关键。要致力于构建布局合理的城镇体系和城市空间结构，重点明确城乡居民点分布及各自的规模、城市空间拓展的主导方向、城市功能和结构布局、城市交通特别是道路框架、生态环境和历史文化保护用地。大中城市应根据自然、历史、交通和经济联系主导方向等因素，合理确定城市发展框架，并充分利用现有的各类园区、郊区城镇或者尽可能选择各种荒地、劣地,规划建设城市新区或卫星城，避免"摊大饼"式无序蔓延引发的一些城市病，避免大量占用城郊良田。二是确保质量。设区城市和有条件的县级市，事先应当开展城市发展战略研究。各地要进一步增加规划投入，确保委托到一流的规划编制单位，聘请来一流的规划技术人员，编制出一流的规划设计成果。同时，还要扩大公众参与，广泛听取各方面的意见。三是积极审慎。既要为城市和产业发展留足空间，又要注意保护耕地和其他资源，防止贪大求洋，盲目扩张。
第二，认真搞好城市群规划、专业规划和控制性详细规划。一是加强城市群规划编制和实施。半岛8城市的发展战略、总体规划和重大基础设施要与半岛城市群总体规划有机衔接，沿海7城市要在海岸带规划指导下抓紧编制市域内海岸带的分区规划和详细规划。今年省里将启动济南都市圈规划编制，有关城市要积极配合。二是尽快编制完成和深化完善城市综合交通、绿地系统、历史文化名城保护、风景名胜区等重要专业规划，并编制产业发展、城市风貌、市政管线、城市近郊旅游服务设施等专业规划。三是加快编制城市控制性详细规划，有条件的城市要实行"法定图则"制度。优先编制近期建设地区的控规，满足管理城市土地开发利用和各类建设活动的实际需要。
第三，强化规划管理，确保规划实施。构建以规划的强制性内容为核心、以控制性详细规划为重点的规划监管机制，建立延伸到街道、乡镇和村居的规划监管体系。学习借鉴青岛的做法，进行建设项目规划管理流程再造，严格控制用地性质、容积率、后退红线等事项，最大限度地降低审批人员的自由裁量权，进一步提高审批效率。建立规划与城管部门的协调联动机制，以城乡结合部、城中村、风景名胜区、历史文化保护区、自然保护区、生态敏感区为重点，切实加大规划执法力度，对严重违反规划、群众反映强烈的违法建设坚决予以拆除。
（二）高标准组织城乡环境综合整治，进一步提高人民群众生活质量
第一，突出抓好旧城区整治改造。在继续整治城市出入口、主干道、广场、旅游景点等窗口部位，打造一批新亮点，为城市"锦上添花"的同时，着力抓好旧城区整治改造，让更多的老百姓得到实惠，为群众"雪中送炭"。各地要学习借鉴烟台、济南的经验做法，全面启动旧城区整治改造。对规划予以保留的旧居住区，拆除乱搭乱建，清理占道经营，完善基础设施，搞好绿化美化，推行物业管理；对需要拆除重建的棚户区和危旧房，实行政府组织、政策扶持、市场运作，坚持统一规划、成片改造、综合开发，对改造难度大、利润低的区片可采取"肥瘦搭配"的捆绑式开发方式；对城中村因地制宜、积极稳妥地进行整治改造；对背街小巷以硬化、亮化为主，重要区域的街巷要统筹安排，同步进行路面整修、拆除违章、管网配套、线路入地、路灯照明、绿化美化。原则上，年内全省城市城中村改造、旧住宅小区整治、危旧房和棚户区改造、背街小巷整治要分别完成10％、20％、30％、40％。同时，启动一批历史文化街区和历史优秀建筑保护性整治项目，加强对风景名胜区的管理，整合发展商业贸易、娱乐休闲等设施，促进旅游业和服务业发展。
第二，搞好城市基础设施建设。继续突出道路交通、污水和垃圾处理、园林绿化三个重点，实施一批规模大、质量高的重点工程。优化完善城市路网，同步配套地下管网、停车场、道路绿化和公共厕所。优先发展公共交通，规划建设一批换乘便捷的综合交通枢纽。加快污水处理厂及配套管网建设，加快垃圾处理及收集、转运设施建设，推进污水和垃圾处理产业化。以植树造林为主，以乡土树种为主，调整绿化结构，增加城市绿量，提高档次品位，争取年内新增园林绿地3000公顷。深入开展创建园林城市活动，有条件的要争创国家生态园林城市。搞好燃气、热力设施建设和管网改造，提高管道燃气覆盖率和集中供热普及率。
第三，建立城市管理长效机制。进一步推动城市管理重心下移，明确市、区、街、居四级的管理职责，强化区、街两级的事权，条块结合、以块为主、属地管理。与社区建设、社区管理和居民自治紧密结合，广泛发动群众参与城市管理。围绕路面保洁、市政养护、绿化维护等方面，建立政企分开、干管分离、责任明确、考核严格、监督到位、工效挂钩、责权利统一的管理机制。有针对性地制定一批操作性强的地方性法规和政府规章，完善管理标准和技术规范，促进依法治市。建立规划、建设、市政公用、房管与城管执法部门之间的工作协调机制，合理划分职责分工，切实搞好综合执法。抓好执法队伍建设，文明执法，严格执法。 第四，切实加强村镇规划建设和环境整治。全面开展新一轮小城镇和村庄规划修编，全部完成全国重点镇和省级中心镇总体规划，其他小城镇和中心村建设规划争取完成30％、15％。小城镇规划区内的土地使用和各项建设，严格执行"一书两证"或"选址意见书"制度。推行村镇规划公示制度，年内国家重点镇和省级中心镇必须实行。积极推进旧村改造、迁村并点和"空心村"治理，引导农民向小城镇和中心村集中。抓住道路硬化、排水、污水和垃圾处理等薄弱环节，加强村镇基础设施建设。搞好村镇路边、田边、河边、山边的植树绿化，启动城市水源地周边村镇污水集中处理试点工程。坚持抓点带面，开展好村镇环境综合整治，重点整治乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点等脏乱差现象，改善村镇人居环境，缩小城乡面貌反差。村镇环境综合整治，今年先在247个中心镇、城市近郊村镇和高速公路、铁路等主要交通干道两侧500米视野内的村镇展开，积累经验后再全面进行。省里准备选择10个镇和100个村进行试点，启动村镇环境综合整治"十百示范工程"。市、县两级对村镇环境整治要加强指导，实行服务下延、资金下拨、重心下移。
（三）精心组织实施"安康居住工程"，推动住宅与房地产业健康发展
第一，确保"安康居住工程"顺利实施。按照《山东省安康居住工程实施方案》的要求，完善住房供应政策，优化住房供应结构，重点解决中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困难。今年主要做好五件事：一是深入调查摸底，务必在上半年摸清中等、中低偏下、最低收入家庭以及无收入特困家庭的户数和住房状况，并分类归档。在此基础上科学编制住房发展规划和年度计划，制定住房解困三年和五年计划。二是抓紧落实2005年度的经济适用房建设项目，做到项目、用地、承建单位、购房者、建设资金"五落实"，原则上经济适用房建设规模不低于当年商品住宅建设规模的15％，确保全省年内新建经济适用房600万平方米。三是全面实施廉租住房制度。各地要抓紧测算实施廉租住房制度所需的财政资金，争取列入年度财政预算，力争17城市全部执行廉租住房制度。四是加大中低价位、中小户型拆迁安置住房的建设力度，解决好城市公益性项目和基础设施项目、棚户区和危旧房改造所需的拆迁安置用房，让被拆迁群众有房买、有房住。五配合有关部门，调控土地供应，控制土地价格，清理和减少收费，降低建设成本，增加普通商品房供应。
第二，深入整顿规范房地产市场。认真贯彻执行省人大新修正颁布的《山东省城市房地产开发经营管理条例》和即将出台《山东省商品房销售预售管理条例》，切实规范开发经营行为，维护消费者合法权益。推广青岛、菏泽的做法，调整完善房地产开发管理体制，规范开发管理流程，增强政府调控能力。建立完善房地产开发项目库，编制房地产开发年度计划，全面推行房地产项目开发权招标拍卖。严格审查新开和在建房地产项目的资本金，全面实行综合开发费统收统支，跟踪监督项目建设，严格组织综合验收。针对旧城区和"城中村"每一区片的具体情况，制定相应的优惠政策，引导和鼓励开发商参与旧城改造和"城中村"改造。强化房地产中介服务管理，加强对住房租赁市场的监管，进一步简化程序，降低收费，规范和活跃住房二级市场。加强对房地产市场运行状况的监控，完善房地产市场预警预报系统，遏制房价不合理上涨。规范物业管理服务项目、服务标准和收费，继续推行物业管理招投标，组织物业企业开展服务质量认证。
第三，强化和规范住房公积金管理。尽快完成公积金管理机构调整，切实做好被挤占挪用公积金和逾期贷款的回收工作。加大公积金归集力度，重点做好城镇个体民营企业、外商投资企业和民办非企业单位及各类社团组织的公积金归集工作。积极发展住房公积金个人贷款，提高使用率，增强职工购房支付能力。
（四）进一步强化工程建设各项管理，做大作强山东建筑业
第一，继续深入整顿规范建筑市场秩序。严格执行工程建设强制性标准，严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。进一步完善有形建筑市场，力争使各类专业工程和政府采购项目进入建设工程交易中心公开交易。继续开展建筑市场综合检查，重点约束业主的违法违规行为。改善和加强对装饰装修市场的监管，推行装饰产品市场准入、室内环境检测验收和装饰工程竣工验收备案制度。
第二，切实加强工程质量管理。严格落实工程质量责任制，特别要落实好终身负责制。指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，提高工程监理水平，强化政府工程质量监督。以基础设施、公共工程和住宅工程为重点，全面开展创建"质量诚信、用户满意"工程活动，组织企业争创鲁班奖、国家装饰工程奖和泰山杯。坚持开展工程质量大检查，继续进行住宅质量通病专项治理。繁荣建筑设计创作，多出设计精品。抓好建设工业产品备案和市场监管，严防不合格产品用到工程上。加强对质监、监理队伍的管理，问题严重的终生不能进入这两个行业。
第三，壮大建筑业产业规模和实力。认真贯彻省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，进一步强化建筑业支柱产业地位，实行三个扩张：一是扩张产业规模。在指导思想上，遵循产业规模与经济发展相适应的原则，既要支持加快发展，又要防止过度竞争。凡是符合法定条件的，要允许进入市场，依靠市场机制优胜劣汰。二是扩张企业规模。鼓励企业扩张资本、人员、技术和品牌，增强自营能力，做大做实，做强做壮。加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，支持中西部县市发展建筑劳务基地，年内争取全省新增3-5个特级资质、10-20个一级资质建筑企业。三是扩张市场空间。以大型重化工项目、大型土木工程项目、大型公共基础设施项目为主导，巩固省内高端市场；以北京、上海、广东、西部和东北为重点，争夺省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。鼓励中小企业拓展市政、路桥、防腐保温、古建筑、装饰装修、建筑智能化等专业市场，鼓励总承包企业使用本省劳务队伍。力争全年完成建筑业总产值3300亿元，增加值1100亿元，出省施工产值达到260亿元，实现利税180亿元，其中完税100亿元。
（五）积极预防和化解不稳定因素，为建设和谐社会做贡献
第一，狠抓拆迁管理，做好信访工作。认真贯彻省政府《关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知》，严把拆迁项目审批关，合理控制拆迁规模，规范完善补偿安置政策，加强补偿安置资金监管，严肃查处违法违规拆迁行为，从源头上减少拆迁纠纷。继续开展好处理城镇房屋拆迁突出问题及群体性事件的专项集中行动，实行信访案件处理责任制，限期解决历史遗留问题，努力把矛盾化解在基层，减少进京来省上访，杜绝恶性事件。
第二，进一步清理拖欠工程款和农民工工资。集中抓好政府投资工程清欠工作，确保省级政府投资工程拖欠的工程款上半年全部解决，地方政府投资工程拖欠的工程款年内全部解决。春节前集中开展建筑企业拖欠农民工工资治理整顿，跟踪督办投诉举报案件，严防发生新的拖欠，确保民工拿钱回家过年。完善预防拖欠的长效机制，对新上项目严格审查建设资金落实情况，全面推行工程担保制度和农民工工资保证金制度，完善工程结算和支付管理制度，实行按月发放农民工工资并加强备案管理。对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位，公开曝光，严厉处罚。
第三，毫不放松地抓好建设领域安全生产。严格落实安全生产责任制，严格实施建设系统安全生产评价制度，依法查处安全事故责任单位和责任人。认真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用,健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，继续开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。
（六）全面推进节水、节地、节能，创建资源节约型行业
第一，大力抓好城市节水。加强计划用水管理，合理调整水价。加快进行城市供水管网改造，搞好污水收集和中水管网建设，降低供水管网漏失率，提高污水再生利用率。强制推行节水器具和技术，发展节水型绿化。加强节水宣传，提高市民节水意识，深入开展创建节水型城市活动。
第二，推进城乡规划建设用地集约化。在城市规划建设中，严格控制各类建设项目占地标准，严格控制不切实际的宽马路、大广场建设，严格控制工业项目用地规模，适当提高住宅和其他民用项目的容积率。从设计抓起，大力发展节能省地型住宅和建筑。积极运用相关科技成果，推进住宅产业化。在村镇规划建设中，落实好农村二三产业向中心镇以上城镇集中的政策，推行节地、实用的农房设计方案,引导农民集中连片统一建房，提倡建公寓式、联排式楼房，限制零散农宅建设,减少土地占用。
第三，狠抓墙改和建筑节能。落实好《山东省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》，力争在全省城市和县城规划区内提前全面禁用实心粘土砖。加快建筑节能检测网络建设，实行节能建筑认定证书制度，达不到标准的住宅与旅游宾馆，不予竣工验收备案。加大墙改与建筑节能科研开发力度，组织好试点示范工程。争取全年新型墙材生产、应用比例分别达到48％、65％，新建、扩建的居住建筑、旅游旅馆及附属设施全部达到节能50％以上的标准。
三、全方位提高改革开放水平和人才队伍素质，为建设事业更快更好发展提供动力和保障
（一）加强教育培训，培养干事创业好队伍。组织全系统干部职工深入学习党的十六届四中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实提高政治理论素质，努力造就高素质、多层次的建设人才队伍。会同组织部门，开展大规模的建设系统领导干部培训，年内力争把各市、县建设系统主管部门主要负责人和县市区政府分管同志轮训一遍。做好建设执业注册、培训和继续教育工作，强化建设执业资格管理，建立健全执业人员个人信用制度和准入清出机制，搞好"十佳"建设执业师宣传。继续抓好关键岗位从业人员的资格性岗位培训，积极培养项目管理、建筑商务、投资经济等高级复合型人才。做好建设职业技能培训与鉴定工作，实施"建筑业3年4000新技师"培训计划，提高一线生产操作人员素质。实施"阳光培训工程"，年内培训10万名建筑农民工。以规划、设计、建筑科技等领域为重点，走出去与引进来相结合，培养高层次人才，引进国外智力。
（二）深化行业改革，完善富有活力好机制。一是突出抓好建筑企业改制。以股份化、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，年内全省建筑企业改制面达到85％以上，国有企业全部完成改制。二是深化城市市政公用事业改革。继续落实省政府74号文件和潍坊会议精神，调整价格和收费标准，放宽市场准入，引进社会资本，减持国有股权，加快改革改制，推进市政公用事业市场化。突出抓好市政、园林、环卫等事业单位的改革，全面放开相关作业市场，推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。继续推动供水、排水、污水处理一体化，稳步推进供热体制改革。制定市政公用事业特许经营管理办法和各具体行业的产品与服务质量考核评价标准，改进和加强市场监管，维护公众利益和公共安全。三是推进工程建设管理体制改革。改革投标报价和评标方式，全面执行工程量清单报价法和经评审的最低投标报价法。做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，改进工程造价咨询服务，进一步完善由市场形成工程价格的机制。按照"投资、建设、监管、使用"分开、政事（企）分开和实行相对集中管理的原则，继续推进政府投资工程管理方式改革，抓好工程项目管理公司试点。改革中要规范运作，防止国有资产流失，防止侵害职工合法权益。
（三）扩大内外开放，营造多元发展好格局。进一步完善并滚动发展建设领域招商引资项目库，做好项目包装和招商前期工作。以大型城市基础设施和房地产开发项目为重点，着重吸引外商直接投资和国内大企业投资，扩大我省建设类企业与国际知名企业的合作。学习上海和重庆的做法，发挥好城建投资公司的作用，扩大其资产运作和举债偿债能力，实现城市建设投融资的良性循环。继续配合国土资源部门搞好城市土地资产经营，不断提高土地收益用于城市建设的比例。抓好世行贷款项目、国债项目的规范运作，争取世行贷款城市环保二期项目和亚行贷款海河流域治污项目尽早启动。加大建筑业招商引资力度，支持企业与国内外大承包商合资合作。
（四）改进行业作风，塑造诚信为民好形象。一是坚持依法行政。认真贯彻《行政许可法》，进一步落实建设行政执法责任制，推行执法过错追究制，增强各级建设行政机关的依法行政能力和社会公信力。严格执行建设行政审批的标准、程序和时限，巩固政府提速工作成果，进一步提升建设系统各类服务大厅的功能和水平，切实提高行政效率。二是切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风工作，继续围绕"三审、两交易、一服务"，健全教育、监督、管理并重的预防体系，从源头上防范和治理建设领域腐败现象。三是继续深化行业作风建设。建立健全全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设类企业信用体系和失信惩戒机制，在建设领域的各行业全面开展诚信达标活动。提高各城市"96111"、"12319"等热线的综合服务水平，打造成为便民利民的"连心线"。广泛开展"学习海尔和许振超、争创三个一流活动"，突出抓好企业文化建设，培育一批企业知名品牌。组织开展好群众性劳动竞赛和技术革新活动，完善职工民主管理制度，维护好进城务工人员的合法权益，增强职工凝聚力。继续开展各类精神文明创建活动，提升行业整体形象。 同志们，春节就要到了，这里提前给大家拜个早年，祝大家身体健康，家庭幸福，在新的一年里取得新成绩，为全省建设事业更快更好发展做出新贡献！
谢谢大家。
上午，我们参观考察了烟台的旧城区整治改造和城市建设现场，刚才赵克志副省长作了重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2004年建设工作成效显著，为全省经济社会发展做出了突出贡献
2004年，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省委工作会议精神，树立和落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，坚持解放思想、干事创业、加快发展，坚持以人为本、与民同心、服务群众，以促进区域和城乡协调发展、增强城市功能和承载力、壮大产业实力、提高群众生活质量为重点，各项工作全面推进，建设事业持续快速协调发展，"十五"计划主要指标已提前一年超额完成。
--城市规划的指导调控作用明显增强。《山东半岛城市群总体规划》、《山东省海岸带规划》和《济宁都市圈规划》相继编制完成，为保证区域和城市协调发展提供了重要依据。新一轮城市总体规划修编全面启动，全省91.7％的市县已着手修编，省政府提出的年内启动70％的目标超额完成。
--城市环境面貌和服务功能明显提升。城市环境综合整治力度大、效果好，一大批贴近群众需求、完善城市功能、提升城市品位的城建项目相继实施，对于改善投资环境和人居环境发挥了重要作用，城市面貌发生了巨大变化。 --建设领域维护稳定工作明显改进。下大力气清理拖欠工程款和农民工工资，全省历年拖欠的30.65亿元农民工工资兑付率99.8％，236亿元拖欠工程款清偿率达到67.8％。深入开展处理拆迁突出问题及群体性事件专项集中行动，全省拆迁规模比上年减少60％，没有因拆迁问题发生重大恶性事件。狠抓安全生产措施落实，安全事故起数和死亡人数下降24.4％、24.1％。
--工程建设与建筑业改革发展明显加快。工程建设各项管理进一步强化，建筑市场秩序大为好转，工程质量和设计水平有了明显提高。建筑业改革发展实现新突破，省政府出台了《关于加快建筑业改革和发展的意见》。 --构建住房保障体系取得明显进步。省政府出台了《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《山东省安康居住工程实施方案》，各地开工建设经济适用房350万平方米，销售111万平方米，解决了1万多户家庭的住房困难。
--对村镇建设的重视程度和支持力度明显加大。全省97%的小城镇和78％的村庄编制了建设规划，232个省级中心镇全部修编了总体规划；完成村镇建设投资440亿元，增长19.9％，村镇自来水人口受益率、道路硬化率分别达到65％、32.5％。 --建设经济运行质量明显改善。城市建设以道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，完成投资407.5亿元，比上年增长27.4％;房地产开发完成投资765亿元、商品房销售额516亿元，分别增长32％、49％；全社会完成建筑业总产值2900亿元，实现增加值突破1000亿元，分别增长19％、14％，实现利税150亿元，竣工工程优良品率达到45％。墙改和建筑节能工作快速推进，新型墙材生产和应用比例分别达到43％、58％。
--建设行业市场化改革明显深化。市政公用事业改革取得实质性进展, 15个城市的污水处理收费标准已按省政府要求基本调整到位,燃气和供水行业分别合同引进境内外资金20亿元、8亿元。建设领域实际利用外资6.8亿美元，利用世行、亚行贷款的城建项目进展顺利。开拓海外建筑市场成效明显，全系统完成对外工程承包营业额 29778万美元，增长56％。
--建设队伍整体素质明显提高。全系统培训各类管理和专业技术人员6.2万人，培训一线操作工人8.1万人、安全管理和特殊岗位人员2.9万人。实施了13类16种建设执业注册制度，全年新增注册师2650人，目前全省15197人具有执业资格。
--依法行政和行风建设明显加强。按照《行政许可法》的要求，按期全面完成了行政许可规定、收费和实施主体的清理。坚持从源头上治理腐败，干部职工违法违纪发生率大幅度下降。行业作风建设进一步深化，推出了建设系统"百佳诚信企业"，11个城市开通了96111、12319服务热线。 2004年，是全省建设事业大发展、城乡面貌大变化、工作水平大提高的一年，每个城市、每个行业都各有亮点、各有优势、各有特色。这些成绩的取得，是省委、省政府和各级党委、政府对建设工作高度重视、关心支持、悉心指导的结果，是全系统广大干部职工特别是基层的同志们解放思想、干事创业、用心落实的结果。回顾一年的工作实践，我们可以得出六点有益的启示：
第一，必须用科学发展观统领建设工作，突出发展这个主题。根据十六届三中全会和省委工作会议精神，我们立足建设工作实际，扭住发展不放松，正确把握宏观调控与加快发展的关系，把工作基调牢牢定位在加快发展上。同时，按照树立和落实科学发展观的要求，努力用新的理念指导和推动建设工作。各地在实践中做到了想干、会干、干好。一年来的成绩充分证明，这个定位和思路符合科学发展观的内在要求，符合建设工作实际，对促进建设事业健康发展发挥了重要作用。
第二，必须毫不动摇地坚持"三高原则"，促进建设工作上水平。近年来，各地认真落实"三高原则"，规划建设管理水平有了明显提高，组织建设了一大批精品工程，提升了城市整体形象。实践证明，真正做到高起点规划，才能使城市的空间布局和功能分工科学合理，才能在一个长时期内做到城市和区域协调发展；真正做到高标准建设，城乡建设才能高质量、出精品，才能避免低水平重复建设；真正做到高效能管理，才能使规划建设成果发挥出最大效益，才能使城市和乡村整洁、和谐、有序。
第三，必须站在全局抓关键、抓重点，为党委、政府当好参谋助手。建设工作担负着为经济社会发展勾画蓝图、提供载体、夯实基础、营造环境、创造条件的艰巨任务。近年来，我们从经济社会发展大局出发，抓关键、求突破，先后策划实施了半岛城市群发展战略研究、城市环境综合整治、新一轮城市总体规划修编、建筑业改革发展等重点工作，并上升为省委、省政府的决策和工作部署。各市主管部门也都很好地发挥了参谋助手作用，把一些重大问题和重要工作的意见上升为市委、市政府的决策，建设工作在全局中的地位不断提升。
第四，必须坚持以人为本、贴近群众，解决好热点难点问题。建设工作社会管理性强，与人民群众切身利益密切相关。坚持以人为本、与民同心，积极为群众办实事、解难事、做好事，实现好、维护好、发展好群众利益，是我们做好建设工作的根本立足点和出发点。实践证明，我们推进平安建设和诚信建设，下大力气抓清欠、拆迁、安康居住工程、安全生产等工作，维护了群众利益，维护了社会稳定，维护了党和政府的形象，得民心，顺民意，群众欢迎，领导满意。
第五，必须坚持深化改革、创新机制，营造保证和促进建设事业健康发展的体制环境。建设领域许多行业是国民经济的基础性产业，一些行业具有较强的政府管理性和公益性。近年来，我们坚持不懈地推进规划、城建投融资、城管、市政公用、工程造价等改革，对于维护社会公共利益、保障城乡长远发展、增强行业发展活力都起到了举足轻重的作用。实践证明，只有坚持用改革的办法解决前进中的问题，勇于突破旧体制，建立新机制，才能从根本和长远上为建设事业发展扫除障碍，增添动力。
第六，必须把加强行业作风建设与做好业务工作紧密结合起来，做到两手抓、两手硬、两促进。近年来，我们坚持不懈抓行风，连续四年召开全系统行风建设会，每年突出一个主题，每年推出一批典型，行风建设逐年深化。全省上下步调一致，狠抓领导责任、工作机制和配套措施的落实，取得显著成效。建设系统良好的行业作风，既提高了行政效能和服务水平，密切了与群众之间的关系，树立了良好的行业形象，也优化了建设事业发展环境，保证和促进了各项业务工作的顺利开展。 在肯定成绩的同时，我们务必要保持清醒的头脑，看到工作中存在的矛盾和问题，主要表现在：一是在城市建设快速推进的形势下，对城市发展规律的研究还不够深透，对历史文化保护重视不够，城市建设缺乏特色。小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。二是由于国家实施宏观调控，再加上城建行业市场化程度不够高，资金、用地紧张，有的项目难以实施，一些项目进度放缓，部分设施无法正常运转。有些城市基础设施工程款拖欠较大，矛盾开始显现。三是因城镇房屋拆迁引发的群众上访居高不下，清理拖欠工程款难度越来越大，部分建设类企业安全生产管理基础薄弱，建设领域维护稳定的任务十分艰巨。四是由于居民购买力提高，住房二级市场活跃，拆迁安置用房需求量扩大，地价和建材价格上升幅度较大，普通商品房和经济适用房供应不足，导致房价上涨偏快。五是城市基础设施总量仍然不足，布局不尽合理，交通拥堵问题在一些城市越来越突出。旧城区、城中村、城乡结合部基础设施不配套，环境普遍较差。六是改革的任务还很艰巨，市政公用事业按2－3年改革到位的要求还有不小的差距，建筑业改革还要下很大功夫来推进。对此，我们要一定要高度重视，认真对待，努力加以解决。
二、认真落实中央和全省经济工作会议精神，努力实现建设事业更快更好发展 今年，是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。在今年的全省经济工作会议、省人大十届三次会议上，张书记、韩省长都对今年的建设工作提出了明确要求。刚才，赵省长代表省政府，就今年的建设工作进行了全面部署。这些指示和要求，针对性和可操作性都非常强。完成好今年的建设工作任务，虽然还有很多困难，但总体上机遇大于挑战。有各级党委、政府的高度重视，有广大人民群众的参与和支持，有近几年形成的良好基础，有干事创业的干部职工队伍，我们一定能保持建设事业发展的良好势头，实现建设事业的新发展、新跨越。 今年的全面工作以及主要计划指标，在《2005年全省建设工作要点》中都有了，已经发给大家，希望结合各地实际认真落实。对于今年要完成好的主要任务，我强调六个方面：
（一）高起点编制和组织实施城市规划，确保城市化健康有序发展
第一，切实抓好新一轮城市总体规划修编。这是今年规划工作的重中之重，工作中注意以下几点：一是把握关键。要致力于构建布局合理的城镇体系和城市空间结构，重点明确城乡居民点分布及各自的规模、城市空间拓展的主导方向、城市功能和结构布局、城市交通特别是道路框架、生态环境和历史文化保护用地。大中城市应根据自然、历史、交通和经济联系主导方向等因素，合理确定城市发展框架，并充分利用现有的各类园区、郊区城镇或者尽可能选择各种荒地、劣地,规划建设城市新区或卫星城，避免"摊大饼"式无序蔓延引发的一些城市病，避免大量占用城郊良田。二是确保质量。设区城市和有条件的县级市，事先应当开展城市发展战略研究。各地要进一步增加规划投入，确保委托到一流的规划编制单位，聘请来一流的规划技术人员，编制出一流的规划设计成果。同时，还要扩大公众参与，广泛听取各方面的意见。三是积极审慎。既要为城市和产业发展留足空间，又要注意保护耕地和其他资源，防止贪大求洋，盲目扩张。
第二，认真搞好城市群规划、专业规划和控制性详细规划。一是加强城市群规划编制和实施。半岛8城市的发展战略、总体规划和重大基础设施要与半岛城市群总体规划有机衔接，沿海7城市要在海岸带规划指导下抓紧编制市域内海岸带的分区规划和详细规划。今年省里将启动济南都市圈规划编制，有关城市要积极配合。二是尽快编制完成和深化完善城市综合交通、绿地系统、历史文化名城保护、风景名胜区等重要专业规划，并编制产业发展、城市风貌、市政管线、城市近郊旅游服务设施等专业规划。三是加快编制城市控制性详细规划，有条件的城市要实行"法定图则"制度。优先编制近期建设地区的控规，满足管理城市土地开发利用和各类建设活动的实际需要。
第三，强化规划管理，确保规划实施。构建以规划的强制性内容为核心、以控制性详细规划为重点的规划监管机制，建立延伸到街道、乡镇和村居的规划监管体系。学习借鉴青岛的做法，进行建设项目规划管理流程再造，严格控制用地性质、容积率、后退红线等事项，最大限度地降低审批人员的自由裁量权，进一步提高审批效率。建立规划与城管部门的协调联动机制，以城乡结合部、城中村、风景名胜区、历史文化保护区、自然保护区、生态敏感区为重点，切实加大规划执法力度，对严重违反规划、群众反映强烈的违法建设坚决予以拆除。
（二）高标准组织城乡环境综合整治，进一步提高人民群众生活质量
第一，突出抓好旧城区整治改造。在继续整治城市出入口、主干道、广场、旅游景点等窗口部位，打造一批新亮点，为城市"锦上添花"的同时，着力抓好旧城区整治改造，让更多的老百姓得到实惠，为群众"雪中送炭"。各地要学习借鉴烟台、济南的经验做法，全面启动旧城区整治改造。对规划予以保留的旧居住区，拆除乱搭乱建，清理占道经营，完善基础设施，搞好绿化美化，推行物业管理；对需要拆除重建的棚户区和危旧房，实行政府组织、政策扶持、市场运作，坚持统一规划、成片改造、综合开发，对改造难度大、利润低的区片可采取"肥瘦搭配"的捆绑式开发方式；对城中村因地制宜、积极稳妥地进行整治改造；对背街小巷以硬化、亮化为主，重要区域的街巷要统筹安排，同步进行路面整修、拆除违章、管网配套、线路入地、路灯照明、绿化美化。原则上，年内全省城市城中村改造、旧住宅小区整治、危旧房和棚户区改造、背街小巷整治要分别完成10％、20％、30％、40％。同时，启动一批历史文化街区和历史优秀建筑保护性整治项目，加强对风景名胜区的管理，整合发展商业贸易、娱乐休闲等设施，促进旅游业和服务业发展。
第二，搞好城市基础设施建设。继续突出道路交通、污水和垃圾处理、园林绿化三个重点，实施一批规模大、质量高的重点工程。优化完善城市路网，同步配套地下管网、停车场、道路绿化和公共厕所。优先发展公共交通，规划建设一批换乘便捷的综合交通枢纽。加快污水处理厂及配套管网建设，加快垃圾处理及收集、转运设施建设，推进污水和垃圾处理产业化。以植树造林为主，以乡土树种为主，调整绿化结构，增加城市绿量，提高档次品位，争取年内新增园林绿地3000公顷。深入开展创建园林城市活动，有条件的要争创国家生态园林城市。搞好燃气、热力设施建设和管网改造，提高管道燃气覆盖率和集中供热普及率。
第三，建立城市管理长效机制。进一步推动城市管理重心下移，明确市、区、街、居四级的管理职责，强化区、街两级的事权，条块结合、以块为主、属地管理。与社区建设、社区管理和居民自治紧密结合，广泛发动群众参与城市管理。围绕路面保洁、市政养护、绿化维护等方面，建立政企分开、干管分离、责任明确、考核严格、监督到位、工效挂钩、责权利统一的管理机制。有针对性地制定一批操作性强的地方性法规和政府规章，完善管理标准和技术规范，促进依法治市。建立规划、建设、市政公用、房管与城管执法部门之间的工作协调机制，合理划分职责分工，切实搞好综合执法。抓好执法队伍建设，文明执法，严格执法。 第四，切实加强村镇规划建设和环境整治。全面开展新一轮小城镇和村庄规划修编，全部完成全国重点镇和省级中心镇总体规划，其他小城镇和中心村建设规划争取完成30％、15％。小城镇规划区内的土地使用和各项建设，严格执行"一书两证"或"选址意见书"制度。推行村镇规划公示制度，年内国家重点镇和省级中心镇必须实行。积极推进旧村改造、迁村并点和"空心村"治理，引导农民向小城镇和中心村集中。抓住道路硬化、排水、污水和垃圾处理等薄弱环节，加强村镇基础设施建设。搞好村镇路边、田边、河边、山边的植树绿化，启动城市水源地周边村镇污水集中处理试点工程。坚持抓点带面，开展好村镇环境综合整治，重点整治乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点等脏乱差现象，改善村镇人居环境，缩小城乡面貌反差。村镇环境综合整治，今年先在247个中心镇、城市近郊村镇和高速公路、铁路等主要交通干道两侧500米视野内的村镇展开，积累经验后再全面进行。省里准备选择10个镇和100个村进行试点，启动村镇环境综合整治"十百示范工程"。市、县两级对村镇环境整治要加强指导，实行服务下延、资金下拨、重心下移。
（三）精心组织实施"安康居住工程"，推动住宅与房地产业健康发展
第一，确保"安康居住工程"顺利实施。按照《山东省安康居住工程实施方案》的要求，完善住房供应政策，优化住房供应结构，重点解决中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困难。今年主要做好五件事：一是深入调查摸底，务必在上半年摸清中等、中低偏下、最低收入家庭以及无收入特困家庭的户数和住房状况，并分类归档。在此基础上科学编制住房发展规划和年度计划，制定住房解困三年和五年计划。二是抓紧落实2005年度的经济适用房建设项目，做到项目、用地、承建单位、购房者、建设资金"五落实"，原则上经济适用房建设规模不低于当年商品住宅建设规模的15％，确保全省年内新建经济适用房600万平方米。三是全面实施廉租住房制度。各地要抓紧测算实施廉租住房制度所需的财政资金，争取列入年度财政预算，力争17城市全部执行廉租住房制度。四是加大中低价位、中小户型拆迁安置住房的建设力度，解决好城市公益性项目和基础设施项目、棚户区和危旧房改造所需的拆迁安置用房，让被拆迁群众有房买、有房住。五配合有关部门，调控土地供应，控制土地价格，清理和减少收费，降低建设成本，增加普通商品房供应。
第二，深入整顿规范房地产市场。认真贯彻执行省人大新修正颁布的《山东省城市房地产开发经营管理条例》和即将出台《山东省商品房销售预售管理条例》，切实规范开发经营行为，维护消费者合法权益。推广青岛、菏泽的做法，调整完善房地产开发管理体制，规范开发管理流程，增强政府调控能力。建立完善房地产开发项目库，编制房地产开发年度计划，全面推行房地产项目开发权招标拍卖。严格审查新开和在建房地产项目的资本金，全面实行综合开发费统收统支，跟踪监督项目建设，严格组织综合验收。针对旧城区和"城中村"每一区片的具体情况，制定相应的优惠政策，引导和鼓励开发商参与旧城改造和"城中村"改造。强化房地产中介服务管理，加强对住房租赁市场的监管，进一步简化程序，降低收费，规范和活跃住房二级市场。加强对房地产市场运行状况的监控，完善房地产市场预警预报系统，遏制房价不合理上涨。规范物业管理服务项目、服务标准和收费，继续推行物业管理招投标，组织物业企业开展服务质量认证。
第三，强化和规范住房公积金管理。尽快完成公积金管理机构调整，切实做好被挤占挪用公积金和逾期贷款的回收工作。加大公积金归集力度，重点做好城镇个体民营企业、外商投资企业和民办非企业单位及各类社团组织的公积金归集工作。积极发展住房公积金个人贷款，提高使用率，增强职工购房支付能力。
（四）进一步强化工程建设各项管理，做大作强山东建筑业
第一，继续深入整顿规范建筑市场秩序。严格执行工程建设强制性标准，严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。进一步完善有形建筑市场，力争使各类专业工程和政府采购项目进入建设工程交易中心公开交易。继续开展建筑市场综合检查，重点约束业主的违法违规行为。改善和加强对装饰装修市场的监管，推行装饰产品市场准入、室内环境检测验收和装饰工程竣工验收备案制度。
第二，切实加强工程质量管理。严格落实工程质量责任制，特别要落实好终身负责制。指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，提高工程监理水平，强化政府工程质量监督。以基础设施、公共工程和住宅工程为重点，全面开展创建"质量诚信、用户满意"工程活动，组织企业争创鲁班奖、国家装饰工程奖和泰山杯。坚持开展工程质量大检查，继续进行住宅质量通病专项治理。繁荣建筑设计创作，多出设计精品。抓好建设工业产品备案和市场监管，严防不合格产品用到工程上。加强对质监、监理队伍的管理，问题严重的终生不能进入这两个行业。
第三，壮大建筑业产业规模和实力。认真贯彻省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，进一步强化建筑业支柱产业地位，实行三个扩张：一是扩张产业规模。在指导思想上，遵循产业规模与经济发展相适应的原则，既要支持加快发展，又要防止过度竞争。凡是符合法定条件的，要允许进入市场，依靠市场机制优胜劣汰。二是扩张企业规模。鼓励企业扩张资本、人员、技术和品牌，增强自营能力，做大做实，做强做壮。加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，支持中西部县市发展建筑劳务基地，年内争取全省新增3-5个特级资质、10-20个一级资质建筑企业。三是扩张市场空间。以大型重化工项目、大型土木工程项目、大型公共基础设施项目为主导，巩固省内高端市场；以北京、上海、广东、西部和东北为重点，争夺省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。鼓励中小企业拓展市政、路桥、防腐保温、古建筑、装饰装修、建筑智能化等专业市场，鼓励总承包企业使用本省劳务队伍。力争全年完成建筑业总产值3300亿元，增加值1100亿元，出省施工产值达到260亿元，实现利税180亿元，其中完税100亿元。
（五）积极预防和化解不稳定因素，为建设和谐社会做贡献
第一，狠抓拆迁管理，做好信访工作。认真贯彻省政府《关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知》，严把拆迁项目审批关，合理控制拆迁规模，规范完善补偿安置政策，加强补偿安置资金监管，严肃查处违法违规拆迁行为，从源头上减少拆迁纠纷。继续开展好处理城镇房屋拆迁突出问题及群体性事件的专项集中行动，实行信访案件处理责任制，限期解决历史遗留问题，努力把矛盾化解在基层，减少进京来省上访，杜绝恶性事件。
第二，进一步清理拖欠工程款和农民工工资。集中抓好政府投资工程清欠工作，确保省级政府投资工程拖欠的工程款上半年全部解决，地方政府投资工程拖欠的工程款年内全部解决。春节前集中开展建筑企业拖欠农民工工资治理整顿，跟踪督办投诉举报案件，严防发生新的拖欠，确保民工拿钱回家过年。完善预防拖欠的长效机制，对新上项目严格审查建设资金落实情况，全面推行工程担保制度和农民工工资保证金制度，完善工程结算和支付管理制度，实行按月发放农民工工资并加强备案管理。对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位，公开曝光，严厉处罚。
第三，毫不放松地抓好建设领域安全生产。严格落实安全生产责任制，严格实施建设系统安全生产评价制度，依法查处安全事故责任单位和责任人。认真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用,健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，继续开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。
（六）全面推进节水、节地、节能，创建资源节约型行业
第一，大力抓好城市节水。加强计划用水管理，合理调整水价。加快进行城市供水管网改造，搞好污水收集和中水管网建设，降低供水管网漏失率，提高污水再生利用率。强制推行节水器具和技术，发展节水型绿化。加强节水宣传，提高市民节水意识，深入开展创建节水型城市活动。
第二，推进城乡规划建设用地集约化。在城市规划建设中，严格控制各类建设项目占地标准，严格控制不切实际的宽马路、大广场建设，严格控制工业项目用地规模，适当提高住宅和其他民用项目的容积率。从设计抓起，大力发展节能省地型住宅和建筑。积极运用相关科技成果，推进住宅产业化。在村镇规划建设中，落实好农村二三产业向中心镇以上城镇集中的政策，推行节地、实用的农房设计方案,引导农民集中连片统一建房，提倡建公寓式、联排式楼房，限制零散农宅建设,减少土地占用。
第三，狠抓墙改和建筑节能。落实好《山东省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》，力争在全省城市和县城规划区内提前全面禁用实心粘土砖。加快建筑节能检测网络建设，实行节能建筑认定证书制度，达不到标准的住宅与旅游宾馆，不予竣工验收备案。加大墙改与建筑节能科研开发力度，组织好试点示范工程。争取全年新型墙材生产、应用比例分别达到48％、65％，新建、扩建的居住建筑、旅游旅馆及附属设施全部达到节能50％以上的标准。
三、全方位提高改革开放水平和人才队伍素质，为建设事业更快更好发展提供动力和保障
（一）加强教育培训，培养干事创业好队伍。组织全系统干部职工深入学习党的十六届四中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实提高政治理论素质，努力造就高素质、多层次的建设人才队伍。会同组织部门，开展大规模的建设系统领导干部培训，年内力争把各市、县建设系统主管部门主要负责人和县市区政府分管同志轮训一遍。做好建设执业注册、培训和继续教育工作，强化建设执业资格管理，建立健全执业人员个人信用制度和准入清出机制，搞好"十佳"建设执业师宣传。继续抓好关键岗位从业人员的资格性岗位培训，积极培养项目管理、建筑商务、投资经济等高级复合型人才。做好建设职业技能培训与鉴定工作，实施"建筑业3年4000新技师"培训计划，提高一线生产操作人员素质。实施"阳光培训工程"，年内培训10万名建筑农民工。以规划、设计、建筑科技等领域为重点，走出去与引进来相结合，培养高层次人才，引进国外智力。
（二）深化行业改革，完善富有活力好机制。一是突出抓好建筑企业改制。以股份化、民营化、集团化为方向，以省属、市属国有大中型企业为重点，年内全省建筑企业改制面达到85％以上，国有企业全部完成改制。二是深化城市市政公用事业改革。继续落实省政府74号文件和潍坊会议精神，调整价格和收费标准，放宽市场准入，引进社会资本，减持国有股权，加快改革改制，推进市政公用事业市场化。突出抓好市政、园林、环卫等事业单位的改革，全面放开相关作业市场，推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。继续推动供水、排水、污水处理一体化，稳步推进供热体制改革。制定市政公用事业特许经营管理办法和各具体行业的产品与服务质量考核评价标准，改进和加强市场监管，维护公众利益和公共安全。三是推进工程建设管理体制改革。改革投标报价和评标方式，全面执行工程量清单报价法和经评审的最低投标报价法。做好各种生产要素价格和费率的测算与发布工作，及时调整完善工程计价标准，改进工程造价咨询服务，进一步完善由市场形成工程价格的机制。按照"投资、建设、监管、使用"分开、政事（企）分开和实行相对集中管理的原则，继续推进政府投资工程管理方式改革，抓好工程项目管理公司试点。改革中要规范运作，防止国有资产流失，防止侵害职工合法权益。
（三）扩大内外开放，营造多元发展好格局。进一步完善并滚动发展建设领域招商引资项目库，做好项目包装和招商前期工作。以大型城市基础设施和房地产开发项目为重点，着重吸引外商直接投资和国内大企业投资，扩大我省建设类企业与国际知名企业的合作。学习上海和重庆的做法，发挥好城建投资公司的作用，扩大其资产运作和举债偿债能力，实现城市建设投融资的良性循环。继续配合国土资源部门搞好城市土地资产经营，不断提高土地收益用于城市建设的比例。抓好世行贷款项目、国债项目的规范运作，争取世行贷款城市环保二期项目和亚行贷款海河流域治污项目尽早启动。加大建筑业招商引资力度，支持企业与国内外大承包商合资合作。
（四）改进行业作风，塑造诚信为民好形象。一是坚持依法行政。认真贯彻《行政许可法》，进一步落实建设行政执法责任制，推行执法过错追究制，增强各级建设行政机关的依法行政能力和社会公信力。严格执行建设行政审批的标准、程序和时限，巩固政府提速工作成果，进一步提升建设系统各类服务大厅的功能和水平，切实提高行政效率。二是切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强领导干部廉洁自律、案件查处和行业纠风工作，继续围绕"三审、两交易、一服务"，健全教育、监督、管理并重的预防体系，从源头上防范和治理建设领域腐败现象。三是继续深化行业作风建设。建立健全全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设类企业信用体系和失信惩戒机制，在建设领域的各行业全面开展诚信达标活动。提高各城市"96111"、"12319"等热线的综合服务水平，打造成为便民利民的"连心线"。广泛开展"学习海尔和许振超、争创三个一流活动"，突出抓好企业文化建设，培育一批企业知名品牌。组织开展好群众性劳动竞赛和技术革新活动，完善职工民主管理制度，维护好进城务工人员的合法权益，增强职工凝聚力。继续开展各类精神文明创建活动，提升行业整体形象。 同志们，春节就要到了，这里提前给大家拜个早年，祝大家身体健康，家庭幸福，在新的一年里取得新成绩，为全省建设事业更快更好发展做出新贡献！
谢谢大家。
2025-07-22