（2003年9月5日）

同志们：
    这次全省建设系统行风建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实省委、省政府关于全面建设“诚信山东”，加快政府工作提速的决策部署，总结交流我省建设系统近三年来，特别是去年东营会议以来行风建设工作的成绩和经验，分析存在的问题，研究全面实施“销信建设”工程，着力打造诚信品牌，加快落实政府提速的各项任务，进一步推进行风建设的意见措施，形成解放思想，干事创业，加快发展的优良行风，全面提升建设系统的社会形象。今天上午，我们表彰了一批“行风建设先进集体”和“诚信服务示范单位”，举行了千家企业诚信联合宣言仪式，6个单位分别作了交流发言。省监察厅、省文明办、省政府提速办的领导，在百忙中应邀出席大会，并作了重要讲话，这是对我们建设系统行风工作及整个建设事业的关心和支持。日照市政府对我们这次会议给予了高度重视和大力支持，在此，我代表省建设厅和与会的全体代表，向出席今天会议的各位领导和日照市政府表示衷心感谢。下面，我就全省建设系统行风工作讲以下几个问题。
    一、行风建设工作成效明显，取得了预期的阶段性成果 2001年以来，厅党组根据新形势、新任务的需要和建设系统行风实际，作出了抓好行风建设，优化发展环境，促进建设事业健康发展的决策，并决定每年召开一次行风建设会议，每年突出解决几个重点问题，每年推出一批先进典型。2001年和2002年，我们分别在青岛、东营召开了全省建设系统行风建设工作会议，今年是第三次现场推进会了。为了开好这次会议，今年上半年，厅里组织力量深入到10个城市开展了行风建设调研。前段时间，又派出人员到有关市地就政府提速工作进行了察访。从调查和交流情况看，各市地、各部门对行风建设工作越来越重视，采取了一系列行之有效的措施，做了大量工作，取得了明显成效。各级规划、建设、管理等部门的整体形象明显提升，人民群众的满意度明显提高，行风评议的位次明显前移，建设事业在各级党委、政府工作全局中的地位和作用明显增强。 
    综合各地情况，行风建设工作的成绩和经验，主要表现在以下几个方面：
    （一）各级领导高度重视，精心组织，使行风建设扎实有效地向前推进。近三年来，我们建设系统的各级领导，抓行风建设，思想统一，步调一致，上下联动，各项工作措施抓得比较得力。各市地、各部门抓行风建设工作思路清晰，重点突出，普遍结合本地实际制订了具体实施方案，并进行了再动员、再部署；普遍成立了行风建设领导小组，实行领导责任制，一把手负总责，层层抓落实；普遍把行风建设的重点放到了落实政府提速工作上来。日照市规划建设委员会，以打造“高效部门、阳光部门、责任部门、诚信部门”为目标，狠抓领导责任、工作机制和配套措施的落实，在全市乃至全国行风建设会议上都介绍了经验。泰安建设局要求干部职工牢固树立服务、规则、效率“三种意识”，努力实现六个转变，连续三年实行行风工作责任保证金制度，在市政府组织的历次检查考评中，始终名列前茅。青岛市建委把行风建设作为推进行政改革的关键和系统工程来抓，实施以转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督为主要内容的五项工程，有效地改善和提升了建设部门的形象。潍坊市政局一年来，先后8次专题研究行风建设工作，把行风建设纳入干部任职政绩考核的重要内容，实行目标管理，严格考核。济南市建委从主要领导到一般干部，把行风建设的工作重心下移，把提速工作的每一项措施分解到部门、岗位、责任人，除对社会、企业和群众提供优质高效的服务外，机关干部直接投身建设第一线，分工包项目、抓进度、保质量。烟台、枣庄、滨州、聊城等规划、建设、城管部门，着眼经济发展大局，把提速作为推进工作的总抓手和优化经济发展环境的重点来抓，进一步提高了工作效率和服务质量。
    （二）积极推进行政审批制度改革，努力提高行政效能。改革行政审批制度是基层和群众反映强烈的问题之一，也是推进行风建设的突破口。据不完全统计，全省建设系统行政审批项目在2001年和2002年平均压缩 55%的基础上，今年省委工作会议后又精简了10%左右，各地建设类审批事项均有大幅度压缩。济宁市建委将原有的43项审批事项精简到12项。青岛市城管局把过去117项行政审批减少到24项，两轮调整取消比例达78.6%。淄博市建委由原来87项审批事项，减少到19项，精简幅度达79%。东营市建委先后精简审批事项36项，比过去减少70%以上。各地还进一步规范了行政审批方式，广泛推行了限时审批制度，对能当天办结的，就当天办结，当天不能办结的，承诺办结时限，一般不超过5个工作日。寿光市建设局实行行政审批“五件办理制度”，按即办件、承诺件、上报件、补办件、联办件，区分情况高效快捷办理，对大型工程、重点项目、招商引资项目，实行“五个马上就办”。去年建设局被评为全市行风建设“十佳部门”。
    （三）继续推进政务公开，营造公开、公平、公正的发展环境。各市进一步加大了工作力度，提高建设工作的透明度，采取多种方式，实行政务公开，把建设部门的职能、权限、工作范围、行政审批事项，建设行政的重要决策、政策、规章、制度、规定以及重要政务活动的内容，都向社会公开，给人民群众、社会各界以充分的知情权、参与权和监督权。特别是规划行业推行阳光规划，实行六公示一监督，设立规划公示展，在实行阳光政务方面走在了其他行业的前面。青岛市规划局在全省率先全面推行“阳光规划”，建立规划批前批后全程公示制度、规划审批引入听证制，创造性地建立了国内首家规划设计有形市场，使城市规划管理工作向着“公开、公正、廉洁、高效”的目标迈出了重要一步。济宁市建委提高行政过程的民主化和透明度，实行“三公开”，即对工作内容公开，对基本建设程序公开，对重大建设项目和群众关心的热点难点问题公开。去年全市招标工程521项，造价12.24亿元，招标率达到100%。烟台市规划局将每一个大的规划项目都在电台、电视、报纸上宣传公示，在每一个工地都设立规划公示牌，并率先开通了烟台规划信息国际互联网站。泰安建设局在工程建设管理上推行“八制”，实行阳光操作，多年来，没有一封举报信。
    （四）进一步完善和发展社创民务承诺和便民热线服务，构筑了为群众排忧解难的“绿色通道”。推行社会服务承诺制和热线服务制，是我们建设系统具有首创性和基础性的工作，在全省建设事业的发展中发挥着重要作用。近几年来，我们抓行风建设，对社会服务承诺制和便民热线服务制，坚持在创新中深化，在发展中完善提高。巩固了阵地，拓宽了路子，规范了运作，提高了层次。各地推行社会服务承诺制，主要在增加服务内容、提高服务标准、拓展服务领域、配套服务措施上获得了新突破。全省建设系统服务内容已有前几年的80项增加到了140多项；服务标准增加到了250多条；服务范围已拓展到与基层、外商、群众有关系的各个领域；服务机制已完善为责任赔偿、责任追究、超时默认、警示诫勉等配套运作。热线服务是社会服务承诺制的深化，全系统在不同行业开通了150多条各具特色、各显品牌的热线。从去年开始在全省城市公用事业中的供水、公交、燃气、供热4个行业，统一开通了“96111”语音服务热线。一年来，运行情况是令人满意的。青岛96111服务热线，为追求更好、更快、更完美的服务，他们对服务系统重新进行了整合优化：强化了队伍支撑，明确“把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准”的服务理念；强化了机制支撑，从群众到首问责任人再到责任部门再到群众，形成三点式闭路循环；强化了技术支撑，全面更新软、硬件设施，使服务手段升级、服务效能升级、服务领域升级。青岛热线服务的经验做法值得各地进一步借鉴和推广。“行风上线”是近两年各市地快速发展的一道“亮丽”的“民心线”。全省建设系统大多数市地一直到县，相继开通了广播电台、电视台行风热线，由单位主要负责人或分管领导，与群众直接对话，解答问题，排忧解难。威海市建委、莱芜市建委、菏泽市、临沂市等几个局都做得很有成效，赢得了群众的好评。
    （五）加强各类服务大厅的建设，推进电子政务和信息化管理。建设系统的服务大厅主要有工程报建大厅、房产交易大厅和行政审批大厅三类，共有130多个。各市根据群众的需要从硬件设施和服务功能方面不断完善提高，真正做到便民利民。青岛市房产交易大厅，按照“信息、交易、服务和管理”四大功能配套布局，从办公模式和服务模式进行综合改造，进一步完善工作流程，由过去部门办文改为流水办文，由过去三级审批改为两级审批，取消表格，减少收件，降低收费标准，为群众办事提供了更为便利的条件。济南市房产交易大厅从硬件建设到软件服务，都是一流的设施，一流的服务，设立了30个对外服务窗口，40家中介机构以及银行办事处，实行了一个窗口收件，一套资料内部传递，一次性收费，一个窗口发证的“一站式”服务。泰安市房产交易中心努力打造“泰安房管服务品牌”，率先实行房地产交易与权属一体化工作模式，房产登记确权、商品房预售许可、房产测绘等业务流程的办事时限大幅缩短。德州市建设服务中心，按照“一站式办公，并联式审批，阳光下作业，规范化管理”的运作模式，建起了集高效管理、优质服务。一口收费、全程监督的工程建设服务中心。为更加有效地提高工作效率，各地普遍加强了信息化建设，加快了电子政务的进程。17个市地全部建立了建设信息网站。青岛市建委建立了三网一库，把所有行政办理的程序、标准、处理部门、处理时限以及真正办理的过程，全部上网公示。泰安规划局建立了局政务网站，网上实现了审批事项、办事程序、办理时限、监督投诉等全面公开，同时实现了网上查询、审批项目全程公示、网上招标、发布招标结果等功能。
    （六）广泛开展精神文明创建活动，发挥先进典型的示范带动作用。加强精神文明建设，是搞好行风建设的重要举措。我们紧紧围绕抓好三大建设，即思想政治建设、职业道德建设、企业文化建设；开展五项创建，即创建文明行业、文明示范窗口单位、青年文明号、巾帼文明示范岗和文明城市，在全省建设系统开展了多载体、多形式、多内容的精神文明建设活动，取得了很好的效果。济南市园林局，以“坚持四个一流标准，努力做到三优一过硬”为工作目标，着力创建优质服务窗口、优美生态环境、优良园林品牌、过硬职工队伍，使精神文明创建活动富有成效。全省建设系统精神文明创建工作得到了建设部、省委文明委的表扬和肯定。全系统先后涌现出了7个全国青年文明号，2个全国巾帼建功先进单位，4个部级精神文明先进集体，7个全省“十佳”职业道德先进集体和优质服务单位，105个省级青年文明号，53个文明示范窗口单位，33个省级巾帼文明示范岗，这次又推出了5个全省行风建设先进集体和68个诚信服务示范单位。省厅今年获得了省委省政府命名表彰的全省社会治安综合治理和全省严打整治斗争两个先进集体称号。
    从总体上看，近三年全省建设系统的行风建设确实是一年一个台阶地向前推进，得到了人民群众的认可和社会各界的肯定。但是，我们的工作还是初步的、阶段性的，与人民群众的期望相比，与省委、省政府提出的加快政府工作提速的要求相比，还有较大差距。我们根据省政府提速工作检查组反馈的意见和到10个市地调查掌握的情况，还存在以下几个亟待解决的问题：一是不少基层企业和群众反映，建设系统审批事项仍然较多，而且办事程序繁烦，时间过长，工作效率不高。二是有的单位收费项目较多，企业负担较重的问题没有得到根本解决。有的市地、部门自立名目，擅自坚持或出台无政策依据的不合理收费。还有的建设类中介组织运作不规范，依附行政部门搞垄断性服务和收费。三是建设项目招投标存在暗箱操作的问题。有的工程建设项目，包括建设施工、装饰装修、园林绿化等方面，有少数人说了算、规避招标或明招暗定走过场的问题发生。四是诚信意识淡薄，弄虚作假、偷工减料、假冒伪劣的问题还不同程度的存在。五是监管不力，执法不严的问题。有的地方和部门对法律法规明确规定的执法不到位，有的不依法办事，没有依据随意处置。在城市规划建设和管理等方面存在执法乱、执法弱，明知违法不去追究的现象。这些问题应引起我们的足够重视，要逐项分析梳理，查找问题症结，有针对性地提出改进措施。
    二、进一步提高思想认识，加大工作力度，把行风建设推向深入
    当前，行风建设已得到了各级领导的高度重视，摆到了各级党委、政府的重要议事日程。省政府对政府工作提速抓得越来越紧。今年3月组织了8个检查组对全省17个市、43个省直部门进行了提速工作检查。评价结果表明，我们建设系统满意度得分为88.8分。看起来评的是建设厅，实际评价的是全系统，从反馈给我厅的意见看，大多数是各市地基层、企业、外商、群众对当地规划建设管理等部门的某些意见。厅党组对这次评价结果及反馈意见非常重视，多次进行原因分析、问题梳理和整改对策研究。今年4月29日，省政府又专门召开常务会议，研究政府提速工作，韩寓群省长提出了更新、更高的要求。7月21日省政府在济宁召开了全省政府工作提速经验交流会，其中涉及到建设系统工作提速的问题还不少，还有大量工作需要我们抓紧去做。前段时间，省政府以办公厅名义转发了省纠风办的文件，从今年6月份开始，在管理部门、执法部门和公用服务行业中，选择 43个系统统一开展“民主评议行风、优化经济发展环境”活动，评议结果上报省委、省政府，并在省内各大媒体进行公布。可以讲，抓行风建设，抓政府提速，已到了关键阶段，政府催着抓，社会监督着抓，必须抓紧抓好，抓出大的成效。省委、省政府还做出了全面推进“诚信山东”建设的重要决策，专门召开了建设“诚信山东”工作会议，省委下发了文件，要求分部门、分地区组织实施。我们一定要审时度势，认清形势，统一思想，加大措施，推进行风建设向深度和广度发展。
    当前和今后一个时期，全省建设系统行风建设的总体要求是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以推进政府工作提速和打造“诚信建设”为重点，按照建设责任政府、阳光政府、诚信政府、廉洁政府的要求，突出抓好精简行政审批事项、清理行政事业性收费、治理整顿多头执法、推进阳光政务、打造诚信品牌。建立长效机制等工作，实现整个行业作风建设的新进展、新突破。
    （一）最大限度地精简行政审批专项，缩短审批时限，规范审批行为。从检查情况看，广大企业和投资者对我们建设系统目前审批事项仍然较多，还有诸多环节和门槛，特别是一些部门将审批项目改为备案后仍按审批程序运作等意见较大。经过近两年两到三轮的精简压缩，各市地建设类行政审批事项压缩幅度平均已达60%以上，但各市地、各部门压缩的力度各不相同，离省政府的要求还有较大差距，不少部门仍有较大的精简压缩空间。各级各部门要充分认识到，社会主义市场经济体制下的政府是“有限权力政府”，凡是市场和社会可以自行调节和自我管理的，必须坚决放开，交给市场和社会。要按照科学管理、高效行政的要求，研究提出进一步精简行政审批事项的意见，做到应减必减，对应由企业自主决定的事项一律取消行政审批。搞好与国家和省行政审批制定改革的衔接，对取消的行政审批事项，要坚决落实到位。不准越权设立任何行政审批事项，不准利用各种形式搞变相审批。对于保留的行政审批项目，要切实简化手续，减少环节，方便申请人，不得在审批过程中增设附加条件和办理程序。加强对行政审批的监督，落实审批责任，确保审批条件公开、过程透明、行为规范。继续推行行政审批限时办结制度，对在承诺时限内没有按时办结的，实行违诺责任追究。按照社会主义市场经济的要求，把不该政府管的非公共服务职能转给社会中介机构或企业，把机关的管理职能寓于服务之中，加快机关由单纯管理型向管理服务型转变。
    （二）进一步清理和规范行政事业性收费，坚决治理乱收费。这是一项很严肃的事情，也是行风建设中的一个难点，必须下决心解决。当前要重点抓好以下工作：第一，结合审批制度改革，对各类行政事业性收费重新进行审核清理，做到底子清，情况明。对没有合法文件依据，自行设立收费的项目，全部预以废止和取消；对国家和省已经明令取消的收费项目，责令收费单位立即停止执行；未经省政府批准，不得新出台任何行政事业性收费项目。第二，加大对乱收费的治理。不准向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业财物；不准利用审验企业资质强行收取不合理费用；不准把应由企业自愿接受的信息、咨询、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；不准强制企业参加不必要的会议、培训、检查评比和学会、协会、研究会；不准强制企业订购书报、刊物、音像制品。政府部门要与各类社会中介组织彻底脱钩，不得利用行政权力为中介机构揽取业务，不得强制服务对象接受指定中介机构的服务。第三，加强全省建设系统行政事业收费工作的监督检查。今后每年要对系统内的收费项目进行一次清理登记，并将所有合法收费项目通过报纸、网络等媒体向社会公布，让广大群众都明白建设系统究竟哪些项目收费，每项收费的标准是多少，依据什么法律法规或政策文件收费。
    （三）理顺执法管理体制，治理整顿多头执法，改进行政执法工作。我们建设系统执法队伍数量庞大，职能交叉，执法人员素质参差不齐，执法混乱、越权执法、重复处罚的现象时有发生，必须认真清理整顿。首先要加强执法队伍和人员的管理，清理不具备行政执法主体资格的机构和组织，清退临时工、合同工等非正式执法人员，实行执法人员持行政执法证上岗制度。二要大力推进建设系统综合执法与城市管理领域相对集中行政处罚权工作，解决多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。对建设系统内部相同或相近的执法管理职能能合并的就合并，对行政处罚权能相对集中的就相对集中，精简队伍数量，减少办事环节，降低执法成本。三要进一步落实《山东省建设行政执法责任制》，把执法责任层层分解到每个岗位和责任人。加强执法责任制考核，对措施得力，成效显著，业绩突出的单位和个人进行大力表彰；对措施不力，进展缓慢，贻误工作的要进行批评。启动行政执法错案追究程序，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严肃查处。
    （四）强化服务意识、责任意识和大局意识，努力建设“责任政府”和“阳光政府”。各级规划建设管理部门，要以对党、对政府、对人民群众高度负责的精神，把服务承诺、政务公开等几项工作抓好。对近几年特别是在提速工作中作出的审批事项、办事效率、服务内容、服务标准、责任赔偿、社会监督等公开承诺，要逐条对照，狠抓兑现，定期检查，并向社会公开。同时，根据新形势，新要求，要扩大承诺范围和内容，提高承诺服务的标准，创新服务形式和手段，定期征求企业、外商、服务对象和社会各界评价服务的“满意度”。要继续抓好各类热线服务，努力实现热线服务规范化、内部管理科学化、服务质量标准化、综合执法程序化、社会监督公开化。对城建行业的“96111”便民服务热线、房管行业的各种品牌热线、环卫行业与110联动热线等150多条服务热线，逐步加以合并、规范和提升，在整个建设系统建起几条知名度高、品牌打得响的覆盖各行业、服务各领域的热线平台。要继续全面推行规划行业的“六公示一监督”的做法，把备受群众关注的城市规划、重点工程、旧城改造、新区建设、招标投标、公用事业改革，以及与群众利益密切相关的重大事项，通过建设同站、新闻媒体、公示栏、听证会等多种渠道，及时向社会公开，征求各方面的意见，在建设领域真正做到政务透明、公开、公平、公正，置于阳光下操作。以上重要事项的公示率，要由现在的约50%提高到 90%以上。要进一步抓好行政服务大厅、房产交易大厅、工程报建大厅的规范运作和完善提高。各地设立的建设系统三类服务大厅已成为政府提速、便民利民的有效载体和亮丽“窗口”。各地要在实践中不断总结经验，进一步在完善功能、规范运作、提高效能上下功夫。各部门对服务大厅各个窗口要充分授权，实行首接负责制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制，避免只受理不办理，或“两头办理，体外循环”。
    （五）全面启动“诚信建设”工程，着力打造诚信建设品牌。根据省委、省政府的部署要求，厅党组决定，从现在起在全省建设系统正式启动诚信建设工程。为此，建设厅出台了鲁建发[2003]27号文件，就开展诚信建设的指导思想、目标原则和主要保证措施，都作了明确规定和要求、请大家认真组织落实。在此，我着重强调三个方面的问题：
    第一，充分认识加强诚信建设的重要性和必要性，把诚信建设作为深化行风建设的治本措施来抓。市场经济条件下，信用已成为经济主体之间开展交换与合作的基本准则和规范，市场经济的发展需要诚实守信、人民生活质量的提高和改善需要诚实守信。没有信用就没有秩序，没有信用，经济活动就难以健康进行。省政府要求，从今年开始，在全省广泛开展“诚信山东”建设活动，强调面向个人、企业、中介组织和政府，建立信用网络，强化信用监督，健全社会信用体系，营造诚实守信的社会环境。对我们来讲，这是加强建设系统诚信建设的很好机遇。加强诚信建设是从根本上转变建设系统行风的关键，这既是树立行业形象、提高行业信誉度的客观要求，又是强化行业管理，规范市场秩序的迫切需要，也是增强干部职工素质、提高行业文明程度的重要措施。各级规划建设管理等主管部门必须充分认识加强诚信建设的重要性，增强责任感和紧迫感，牢固树立以诚信促发展的观念，营造人人讲诚信、事事讲诚信、处处讲诚信的浓厚的舆论氛围，形成集诚信教育、诚信规范、诚信评价和监管措施一体推进的诚信建设体系。
    第二，把握重点，分类指导，着力打造诚信品牌，全面提高诚信建设水平。加强诚信建设，政府机关信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础。要分类指导，加强这三个层面的信用建设。一是以“转变政府职能，提高行政效率”为目标，建立以依法规范行政、执法、实现电子政务和强化社会监督为主要内容的建设机关信用系统。各级建设机关和职能部门要率先垂范，提高公信力，做诚信建设的模范实践者。要制定机关信用的考核评价体系，建设诚信公正、务实高效的服务型机关。二是以“打造信用品牌，强化约束监督，促进诚信经营”为目标，建立以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的建设企业信用系统。企业信用是社会信用体系建设的重点，要在各类建设企业中建立健全企业信用信息联合征集机制，建立统一的信用数据综合分析、评价和交换、传播平台，实现信用信息的互联互通和社会共享。通过公开信用信息，建立企业信用档案，完善激励守信、惩戒失信的社会信用约束机制，督促和引导企业自觉依法经营，诚信立业，塑造良好的信誉形象。三是以“推进公民道德建设、创建文明行业”为目标，逐步培养建设职工个人信用，广泛深入地开展信用道德教育，普及信用知识，弘扬信用文化，使诚实守信成为建设职工的自觉要求和行为取向。
    第三，把搞好企业诚信作为推进诚信建设的突破口和工作重点。要激励和促进建设企业牢固树立诚信立业、守法经营的道德意识和行业规范，在各行业打造诚信品牌。在建筑施工企业，要严格贯彻执行《建筑法》等法律法规，增强质量意识、安全意识和标准意识，坚决杜绝规避招标、虚假招标和劣质工程，重点解决好质量和安全问题，争创优良工程，努力创建“诚信质量”品牌；房地产开发企业要严格贯彻执行《城市房地产管理法》等法律法规，重点解决不按规划开发、虚假广告、面积短缺、合同欺诈、中介市场不规范等问题，建设“放心房”、“满意房”，努力创建“诚信房产”品牌；市政公用企业要规范服务，守法经营，努力提高服务质量和服务水平，重点解决承诺不兑现，服务不及时、不热情等问题，努力创建“诚信服务”品牌；勘察设计企业要严格贯彻执行《勘察设计市场管理条例》等行业法规，严格遵守设计标准和规范，重点解决低劣设计、不正当竞争行为、不执行国家强制性标准等问题，努力创建“诚信设计”品牌；物业管理企业要、严格遵守有关物业管理规定，增强服务意识，重点解决多收费少服务、只收费不服务等问题，努力创建“诚信物业”品牌；各种建设类中介组织要严格遵守有关法规规定，重点解决好“关系数”、“人情数”、虚假报告等弄虚作假行为，努力创建“诚信中介”品牌。一切生产、施工、经营活动，都要坚持做到信守合同，遵守契约，质量第一，信誉至上。厅党组决定从今年开始在全系统开展建设企业信誉评价工作，逐步建立扶优限劣机制。对包括房地产开发、物业管理、勘察、设计、施工、监理、装饰装修、招标代理、造价咨询、城市公用、建设机械等10个方面的企业和中介机构，按照国家惯例，进行信誉等级评价评审。建立企业信用等级档案，在建设信息网、互联网和新闻媒体上予以公布，向社会提供企业的信用信息情况，公开接受社会监督，把企业信誉等级与招投标挂钩，并作为企业资质升降和评优评奖的重要依据。真正让守信者得好处，让失信者付出代价，受到应有的惩戒和制裁。为了稳妥起见，厅里起草了一个“关于开展山东省建设企业信誉评价工作的暂行办法”，这次会上已经发给了大家，请同志们提出意见和建议。这项工作，东营市建委已走在了全省前列，探索和积累了经验，大家应认真学习借鉴。
    （六）不断创新制度，建立完善配套、科学规范的长效运行机制。行风建设不是权宜之计，而是一项长期艰巨的任务，只有逐步建立起制度化、规范化、科学化的长效机制，才能保证行风建设深入持久地发展。各地要坚持从制度、体制创新入手，紧扣时代发展的要求，不断探索新机制、新方法。要继续推行社会服务承诺制、便民热线服务制、首接首问责任制、AB角工作制、行风上线制、限时办结制、超时默认制、责任赔偿追究制、社会公示制、并联审批制等，并不断提高标准，充实完善，衔接配套，深化规范。在此基础上 积极探索创新制度和机制。一是建立社情民意反映反馈机制。对建设系统机关、执法单位及行业，凡涉及群众切身利益的重大事项，及时向社会通报公示，并实行听证制度，对专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高工作透明度和工作效能，增强决策的科学性，自觉接受社会和群众的监督。同时，要加强对行风建设的宣传，增进与人民群众和社会各界的沟通。对建设系统承担的繁重任务，完成的建设成果，广大干部职工任劳任怨、勤奋敬业、干事创业的精神风貌和优秀品格，要通过各种媒体，及时向社会宣传；要加强与人民群众的交流沟通，拓宽沟通渠道，特别要将规划。建设、管理方面的政策法规，办事标准、时限、规范以及便民措施等，经常性地向人民群众进行宣传解释，以消除疑惑误解；要注意定期或不定期地与人大、政协等进行沟通，通过召开座谈会、邀请视察、征求意见建议等方式，取得他们的理解与支持，进一步改进我们的工作。二是推行信息网络服务制。对建设政务实现网上公示、网上招标、网上审批、网上下载和实时查询、网络远程培训和申领报建证。加快开发办公自动化系统，大力推进电子政务。三是推行信用机制。创建效能信用行业，打造信用品牌，开展以诚实守信、兑现承诺为中心的信用建设活动，建立行政机关、建设企业和建设职工“三位一体”的信用评价体系。四是实行行政效能监察评估机制。从厅机关到市、县（区）各级规划建设管理等行政主管部门，都要积极开展行政效能评估和行风评议。今年，省政府纠风办在全省开展“民主评议行风”活动，评议对象主要是市、县（市、区）经济管理部门、行政执法部门和公用服务部门。我们建设系统被列在执法部门评议范围。各部门一定要高度重视民主评议工作，把民主评议作为整顿建设系统行业作风的有利契机，找准问题，加大措施，扎实整改，早见成效，争取主动，力争在本地民主评议中获得好的名次。
    （七）坚持从严治政，努力打造一支过硬的干部职工队伍。抓行风建设，一个重要的基础和前提就是抓好建设系统干部职工队伍建设，使政府公务人员和服务岗位上的职工，在思想上、行动上、作风上适应基层和人民群众的要求。应该看到，我们建设系统干部职工队伍的整体素质是不错的，大多数同志在履行职责、依法行政、服务基层等方面表现是好的，得到了服务对象、人民群众的肯定和好评。但也应看到，确有个别的、少数公务人员，不能严格要求自己，素质较差，影响甚至败坏了建设系统的形象。因此，坚持从严治政，努力打造一支思想解放、素质优良、作风过硬、干事创业、勤政为民的干部职工队伍，是实现行风建设根本好转的“基础性工程”。我们要坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严惩诫的原则，把干部职工队伍建设好。要加强教育引导，使广大干部职工，特别是公务员，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，想问题、办事情，一切要从人民群众的需要和愿望出发，决不做人民群众不高兴、不满意、不答应的事情。在对多数人进行教育的同时，对少数人要重点关注。对重点岗位、窗口岗位、人民群众关注程度高的岗位，要进行重点教育、重点帮助，决不允许要权术、谋私利，决不允许对群众、对基层冷横硬顶耍态度。必要时，对那些不适应关键岗位的公务员，要果断地进行轮岗调整。要制定严格的操作性强的岗位规范和工作标准，把公务人员的权限职责、工作程序、行为规范、服务效能，具体细化、量化为可考核。可检验的工作标准，实行目标化、标准化、规范化管理，减少随意性。对工作失职、渎职，对人民群众投诉情况属实，且问题严重者，要坚决追究有关人的责任。各级党组织和广大共产党员，要充分发挥好战斗保垒和先锋模范作用，坚持“两手抓、两手硬”，为扎实有效地落实政府提速的各项措施，为打造诚信建设，提供强有力的组织保证。
    同志们，加强行风建设，关键在领导。各地各部门应把行风建设列入长远规划和年度计划，列入重要议事日程，一把手负总责，把行风建设的目标任务、工作重点、评议标准、奖惩措施，进一步细化分解。要在研究布置工作任务时，充实行风建设的具体内容，按照职责分工，逐级分担落实责任。要根据这次会议部署的工作任务，结合本地实际制定实施方案，并对广大干部职工进行再发动、再教育、再部署。要认真抓好诚信建设，组织好宣传发动工作，使这项全新的工作既积极又稳妥地开展起来。当前，我们正处在一个加快发展的良好机遇期，建设工作任务十分繁重，我们要以积极向上的精神状态，以优良的行业作风，以强烈的事业心、责任感，解放思想，干事创业，加快发展，创造性地干好各项工作，努力开创全省建设事业新局面。