昝龙亮同志在全省工程建设标准造价
工作会议上的讲话
工作会议上的讲话
2003-03-14 00:00
同志们：
首先，我代表省建设厅向受到表彰的先进单位和个人表示祝贺，向建设部标准定额司徐司长表示欢迎和感谢。今年一月，全国工程建设标准定额工作会议和全省建设工作会议相继召开，我们这次会议的主要任务是认真贯彻落实这两个重要会议的精神，总结去年我省工程建设标准造价管理工作，研究分析我们面临的形势和任务，部署今年的工作。刚才，徐司长作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2002年全省工程建设标准造价工作全面推进，为建设事业的发展做出了积极贡献
2002年，在省委省政府的正确领导下，我省建设系统认真贯彻落实全省城市规划建设管理工作会议精神，改革创新力度明显加大，城市建设速度明显加快，城市环境面貌明显改观，城市的凝聚力、承载力和辐射带动能力明显增强，全省城市基础设施、房地产和小城镇建设投资完成700亿元，建筑业完成总产值1200亿元，建设工作为全省经济发展和社会进步起到了重要的支撑作用。在优化市场环境方面，整顿和规范建筑市场秩序工作取得突破性进展。招标投标管理更加规范，有形市场硬件设施和服务水平有很大提高，安全生产进一步加强，工程质量稳步提高，工程勘察专项治理、施工图设计审查、施工许可管理、工程监理、竣工验收备案、强制性标准宣传贯彻、监督检查，建设工业产品的备案等管理工作全面推进，创建无质量通病住宅三年目标如期实现。同时，工程造价改革稳步进行，工程造价咨询机构清理整顿和脱钩改制全面完成，全省工程建设标准造价信息网正式开通。这些工作的深入开展，为我省建筑市场规范和发展发挥了很重要的作用。
（一）全省工程建设标准化水平得到提高，强制性标准的宣传贯彻和监督检查力度不断加强
全省各级建设行政主管部门高度重视工程建设标准在工程建设中的地位和作用，把宣传贯彻和监督检查作为一项重要工作来抓，工程建设标准管理取得很大成效。
强制性标准宣传力度不断加强。去年以来，各市采取不同形式开展宣传活动，着力提高全社会的标准化意识，营造自觉执行强制性标准的良好氛围。济宁市利用新闻媒体宣传强制性标准的重要性，及时报道标准贯彻执行情况，并与市委宣传部联合在全市开展了工程建设标准知识竞赛活动。青岛、烟台等市结合老百姓关心的热点问题，通过报纸、电台刊登、播发有关装饰装修工程质量、居住者权益等方面的强制性标准，达到了普及标准知识、服务于人民群众的目的。济南四建（集团）有限责任公司等企业认真贯彻实施强制性标准，企业经营和管理取得明显成效。
大力开展强制性标准的实施监督检查活动。省市两级标准造价管理机构积极参与了以强制性标准为重点的整顿规范建筑市场和房地产市场综合执法检查，发挥了积极的作用。根据省厅的部署，各市狠抓了强制性标准的贯彻落实，开展了形式多样的监督检查活动。日照、莱芜、菏泽等市在检查工作中联合纪检监察等有关部门，从工程勘察设计、施工、监理到竣工验收等全部资料和施工现场情况进行严格的监督检查。济宁市会同当地公安部门开展了工程建设消防技术标准监督检查，并组织了工程主体结构执行标准的专项检查。通过监督检查，工程建设各方执行强制性标准的自觉意识明显增强。省厅结合检查中发现的质量通病和安全隐患，专门下发了《关于进一步重视和加强工程建设强制性标准贯彻落实的通知》，进一步加大了工程建设强制性标准的贯彻执行力度。
积极开展标准培训活动。省市两级标准造价管理机构都十分重视标准管理人才培养和队伍建设，积极开展标准培训活动，努力提高管理人员的素质和管理水平。去年，我省受建设部委托，举办了全国第一期老年人建筑设计规范培训班, 还举办了多期强制性标准和国家新颁布标准培训班。
全省各市建设系统分管领导带队，标准管理、工程设计、施工、监理、质检等单位业务骨干积极参加培训。去年我省积极组织参加了建设部组织的各类标准培训班。各市除积极参加部、省组织的培训外，结合本市实际认真开展培训工作，多渠道全方位培养标准管理人员。全省共举办强制性标准培训班三百余期，考试合格取得合格证书的有三万余人，为工程建设强制性标准的贯彻实施起到了积极的推动作用。
积极推进标准管理制度建设。为加强工程建设标准管理，提高工程建设标准化水平，使工程建设标准工作走上法制化、规范化的轨道，省里起草了《山东省工程建设标准管理办法》，经过反复研究修改，已报送省政府法制办公室，争取以省政府规章出台。为保证我省工程标准的编制质量，规范地方标准的编制程序，更好地为工程建设提供可靠的、科学的依据，制定了《工程建设地方标准编制程序》，对地方标准的编制等有关问题做出了明确规定。临沂以市政府名义出台了《临沂市工程建设标准监督管理规定》，青岛、烟台、枣庄等市实施了工程建设标准管理人员持证上岗制度。这些制度办法的实施，提供了监督管理的依据，规范了建设各方主体的行为。
地方标准的编制速度逐步加快。为更好的推广先进技术、推动科技进步，我省十分重视地方标准编制工作。去年我省共编制发布了《外墙外保温应用技术规程》等7项地方标准。其中《现场喷涂硬质发泡聚氨酯屋面防水保温工程技术规程》被建设部评为全国优秀地方标准。去年地方标准编制的数量和质量都取得了很大提高。
建设工业产品备案管理全面推进。根据省政府127号令，将建设工业产品准用证制度改为备案制度。省厅颁发了《山东省建设工业产品登记备案管理办法》，印发了《山东省建设工业产品登记备案工作有关问题的通知》及第一批、第二批实行登记备案的产品目录，组织有关专家对首批2000多家申报企业进行了严格的审查，共发放产品备案证书1748家。
（二）工程造价管理进一步加强，新的工程计价依据编制完成
全省工程建设标准造价工作积极适应市场经济的需要，转变思想观念，加快改革步伐，增强服务意识，努力探索新形势下工程造价管理的新路子。
工程造价管理进一步加强。根据建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第107号令的要求，结合我省建筑市场的实际情况，省厅颁发了《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，对整顿和规范建筑工程发承包计价活动，推进计价依据改革起到积极的作用。各市认真贯彻部、省两个办法，制定了监督检查计价过程和行为的实施细则。
新的工程计价依据已经编制完成。根据市场经济发展的需要和我省实际，按照建设部有关文件和我省工程造价管理改革方案，我们进一步加快改革步伐，加快新的计价依据的编制工作，并取得了实质性的进展。一是按照"量价分离"和"政府制定规则，企业自主报价，市场竞争形成价格"的计价模式，《山东省市政工程消耗量定额》和《山东省市政工程价目表》已于去年10月份颁发实施；二是编制完成了《山东省建筑、安装工程消耗量定额》、《山东省建筑、安装工程量计算规则》、《山东省建筑、安装工程费用项目构成及计算规则》、《山东省建筑、安装工程价目表》、《山东省施工机械台班费用编制规则》；三是与有关单位合作开发了与之配套的计算机应用软件。上述工作为形成新的工程造价运行机制，奠定了坚实的基础。
及时发布材料价格信息。随着市场经济的发展，工程造价改革的进一步深入，及时发布材料价格信息，为合理确定和有效控制工程造价提供信息平台，是我们工程造价管理机构的重要职责。在省里的统一部署下，各市积极开展材料价格信息工作，经过大家共同努力，在山东省工程造价信息网上建立了大容量的工程材料统一编码库，已发布两万多种工程材料的价格信息，为建筑市场各方提供信息服务。滨州市从建设单位、施工企业、中介机构聘请了83名材料价格信息员，定期汇总上报材料市场价格。聊城市加快材料价格信息发布频率，改每季发布为双月发布一次。济南市为及时准确提供材料价格信息，多次召开包括企业有关人员参加的座谈会，选定常用、急需的材料，综合市场各种复杂因素进行测算整理及时发布。这些工作的开展，为及时、准确、有效地提供价格指导，起到了积极的促进作用。
服务意识进一步增强。省及各市标准造价管理部门适应市场经济需要，转变工作作风，在加强日常管理工作同时，不断提高服务意识，以良好的服务促进管理工作的开展。在定额解释、经济纠纷处理活动中，本着公平、公正、公开的原则，做到热情服务，耐心细致。全省各市共接待咨询来访人员2000多人次，编制补充定额600多项。通过这些工作，宣传了有关政策法规，规范了计价行为，维护了各方权益，方便了社会用户。
（三）工程造价咨询市场秩序进一步规范
全省各市工程造价管理机构把对工程造价咨询行业管理作为工作重点，按照国家和省的有关规定，对工程造价咨询单位严格管理，规范其执业行为，引导鼓励合并重组，使我省的咨询单位在执业行为、市场竞争、服务水平和内部管理等方面都有了很大提高。
清理整顿和脱钩改制工作取得成效。按照建设部第74号令和清理整顿脱钩改制的要求，我省积极开展工作，认真贯彻落实，这项工作现已全部结束。通过脱钩改制和清理整顿，注销了108家不符合标准要求的咨询机构资质，截止目前，我省共有工程造价咨询单位463家，工程造价咨询从业人员7300余人。造价咨询单位在机构设置、技术人员和专业结构等方面均达到《工程造价咨询单位管理办法》规定的相应资质标准，大大提高了工程造价咨询单位的服务意识，促使其按照市场运行机制的要求，向自主经营、自我约束、自我发展的规范化方向健康发展。作为建设领域一个独立行业，在为建设各方提供服务，合理确定和有效控制工程造价方面发挥了重要的作用。
工程造价咨询市场监管力度进一步得到加强。各市建设行政主管部门,根据省里统一部署,为加大工程造价咨询市场的监管力度,结合本地实际出台了一批整顿和规范工程造价咨询市场的制度和办法。泰安市以政府令的形式明确规定了工程造价咨询中介机构统一划归建设部门管理。潍坊市建设局与市监察局联合下发了《潍坊市实施工程造价咨询监督检查暂行规定》。淄博市对造价咨询单位实行了综合考评制度。东营市出台了《东营市工程咨询单位信用考评管理办法》。威海市应用计算机软件对咨询成果进行备案管理。聊城、德州对脱钩改制合格的造价咨询单位及其人员在媒体上进行公告，接受社会监督。同时各市还通过设立举报电话，实行咨询合同备案，不定期抽查等方式，加大对咨询单位的监管力度。去年6月，省里组织专门力量，集中时间，分4个组对乙级以上咨询单位的资质标准条件和执业情况进行了抽查，抽查面达20%以上。国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于规范工程造价咨询行业管理的通知》下发后，省厅经省政府同意，会同有关部门制定下发了我省的贯彻意见。并分片在青岛、淄博、泰安、济宁召开了全省工程造价咨询单位工作会议，认真传达贯彻了规范工程造价咨询业管理的意见，发布了《山东省工程造价咨询业务操作指导规程》等五个规范性文件，建立了咨询单位网上备案管理制度。各市积极宣传贯彻，进一步加大了对工程造价咨询业的管理力度。造价咨询行业呈现健康有序、规模发展的趋势。
（四）标准造价管理工作信息化水平明显提高
为适应社会主义市场经济的需要，配合工程建设标准造价管理工作的加强和推进改革，我们把全省信息网站的建设当作一件大事来抓。省里先后下发了《山东省工程标准造价信息网建设方案》和《山东省工程标准造价信息网运营试行方案》，去年3月份，山东省工程建设标准与造价信息网站全面开通。为确保网站正常运营，发挥高效快捷的作用。省里召开了全省网络技术人员业务培训会议。组织各市专业人员，进行各类工程材料的统一编码建立编码库及软件开发。各市根据省里统一部署，下大力气、克服人员、资金等方面的困难，以全省工作大局为重，形成了全省统一的工程造价信息服务网络。实现了在网上及时提供全省各地工程材料价格信息和工程造价咨询单位网上备案管理。在网站的运营中，我们不断更新、补充、完善版面形式和内容，使之更加丰富多彩和快捷实用。现在，全省工程建设标准与造价信息网在加强标准管理、推进造价改革工作中显现出愈来愈重要的作用。
（五）大力加强思想作风建设，树立了良好的行业形象
全省各级工程建设标准造价管理部门，认真学习"三个代表"的重要思想和十六大精神，加强行业作风建设和精神文明建设。时刻不忘加强政治理论学习和党风廉政建设，以先进的理论观念指导制度创新和工作创新，促进了各项业务工作的顺利开展。政府提速各项要求得到深入贯彻，办事程序进一步公开，办事效率进一步提高。各市定额站都建立健全了内部管理规章制度，围绕行业树新风、服务树形象，深入开展各项活动。潍坊市定额站贯彻实施民心工程，实行"为民服务联动"，编辑印刷了政务公开指南发放到各机关企业，接受社会监督。东营市定额站制定了《十要十不准守则》，日照定额站出台了《行风建设实施方案》，威海定额站本着"热情、公正、快速、准确"的原则，受理"96111"热线投诉39起，使用户十分满意。全省各市标准造价管理机构在观念更新、职能转变、增强服务意识、提高工作水平等各方面发生了深刻的变化。认真学习业务、深入调查研究，出现了许多好的思路和做法，使各项工作卓有成效地开展。去年，全省工程建设标准造价系统，团结一致，齐心协力，勤奋工作，取得了很大的成绩，得到了各级建设行政主管部门的肯定和社会各界的好评，涌现出一批先进集体和先进个人。我代表省建设厅向全省工程建设标准造价战线的广大干部职工表示慰问和感谢。
以上成绩的取得，是与建设部标准定额司的大力支持和指导分不开的，是各级建设行政主管部门加强领导，省市两级标准造价管理机构共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，标准造价管理工作中还存在一些问题和不足：一是思想观念还不能完全适应市场经济体制和加入WTO的需要；二是管理水平还有待于进一步提高，在工作创新方面还有差距；三是标准实施依然存在薄弱环节，标准的监督检查力度还不够大；四是工程造价管理与市场的结合上还要加强研究改进；五是标准造价管理队伍建设有待于进一步加强。这些问题，我们要在下一步的工作中认真研究解决。
二、关于今年标准造价工作的主要任务
按照全国工程建设标准定额工作会议要求，今年我省标准造价管理工作总的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会和建设"大而强、富而美"的社会主义新山东，加强工程建设标准化工作，加大标准的实施监督力度，深化工程造价管理改革，积极推行工程量清单计价办法，加强工程造价的监管，进一步规范工程造价咨询行业管理，提高工程建设标准造价信息化水平，为全省经济和社会发展做出更大贡献。围绕以上要求，重点抓好以下五项工作。
（一）提高思想认识，大力加强工程建设标准化工作
多年以来，省委省政府对建设工作十分重视，把城市化战略作为我省经济和社会发展四大战略之一。张高丽书记在今年的全省建设工作会议上致信强调高度重视城市建设和管理，要按照"三个代表"的要求，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营。工程建设标准化工作是建设工作中很重要的基础性工作，是建设领域实行科学管理，强化政府宏观调控能力，规范建设市场秩序，保证工程质量和安全，促进技术进步的重要手段。它贯穿于建设工作的始终，从规划设计到竣工验收，每一个环节都离不开标准。
加强工程标准化工作是落实党的十六大精神的重要体现。党的十六大报告提出，"本世纪头几年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平"。不论是工业化、信息化，还是现代化都离不开标准化工作。标准化是工业化、信息化和现代化的基础。朱镕基同志指出"标准工作是技术工作的基础，科学技术工作中标准落后，我们国家的其他工作都要落后"。省委省政府领导一直十分重视工程建设标准化工作的建设和发展。对这项工作都提出了明确要求。我们要把实施工程建设强制性标准作为整顿和规范建筑市场秩序的重点，作为加强工程质量与安全管理的关键措施，认真组织标准培训，积极组织编制我省地方标准，促进工程建设科技进步。
加强工程建设标准化工作是落实"三个代表"重要思想，全面建设小康社会的需要。提高人民的生活质量，改善人民的居住环境，是全面建设小康社会的重要内容。提高工程质量，保护人民群众的财产生命安全，就是贯彻"三个代表"重要思想的具体实践。不执行标准，特别是不执行强制性条文，就保证不了工程建设的质量与安全，就不能体现代表人民群众的根本利益。从最近几年开展的整顿和规范建筑市场秩序工作看，各级对工程质量和安全问题都非常重视，但工程质量和安全的形势仍然十分严峻，工程质量通病仍然存在，安全措施没有完全执行到位。尽管发生工程质量与安全事故的原因是多方面的，但其中的一个重要原因就是强制性标准没有得到严格的贯彻落实。去年，国家建设部修订了《工程建设标准强制性条文》，进一步完善了勘察、设计、施工质量验收规范，为深入整顿建筑市场和房地产市场提供了更具有操作性的依据。工程建设的各方主体只要认真贯彻强制性条文，就能使工程质量、环境保护、保障人民健康和公共利益得到保证。
加强工程建设标准化工作是积极应对加入世界贸易组织的重要措施。在社会主义市场经济条件下，应在加强行政立法的同时进行技术立法，用法规和标准规范市场，充分发挥标准的作用。要有效利用技术标准和技术法规保护我们的国内市场，保护我国的民族工业。
今年的工程建设标准化工作，要重点在以下几个方面取得新的成绩、新的提高。
1、继续抓好工程建设强制性标准的宣传贯彻。各市要采取多种方式宣传贯彻强制性标准，如开展知识竞赛、经验交流、领导专访，在有关报纸、电视、电台等媒体上大力宣传标准的重要性，提高全社会的工程建设标准化意识，增强建设各方主体贯彻工程建设标准的自觉性，营造一种自觉执行标准的社会氛围。
2、认真组织2002年版《强制性条文》的宣贯，搞好标准管理人员的培训。省里已经下发了关于做好2002年版《强制性条文》宣贯培训工作的通知，各级建设行政主管部门及所属机构要认真组织贯彻，要把新的《强制性条文》作为培训的重要内容。通过宣传贯彻和人员培训，提高大家执行《强制性条文》的水平，提高依法查处违反强制性标准行为的能力。城市规划、勘察、设计、施工、监理、质检、安检等各单位的负责人应带头参加学习培训。近期省里准备举办《强制性条文》培训班，主要是为市里培训师资。
3、积极组织编制我省地方标准。地方标准是工程建设标准的重要组成部分，是国家标准和行业标准的具体化和重要补充，是推广新技术、新材料、新工艺，促进科技进步的重要措施。作为省级标准管理机构，要克服人员和资金等困难，支持和引导社会力量积极参与地方标准的编制，完善标准编制工作程序，提高标准的编制质量，对我省企业生产和施工管理中先进经验和科研成果，及时总结上升为地方标准，为我省工程建设提供科学的技术依据。
4、加强监督检查，依法查处违反强制性标准行为。各级工程建设标准管理机构应当加大工作力度，按照建设部令《实施工程建设强制性标准监督规定》和我省监督管理办法，结合本地实际，定期开展强制性标准专项检查，对不执行强制性标准的行为，要依法严肃查处，决不能心慈手软。
5、继续做好建设工业产品登记备案工作。加强对建设工业产品实行监督管理制度，是防止假冒伪劣产品进入建设市场，是提高工程质量，保证施工安全的重要手段。这项制度要很好地坚持下去。各级建设主管部门和各有关单位、机构要密切配合，按照各自职责严格把关，未经备案的建设工业产品不得进入建设市场。
6、抓好全省无障碍设施电视电话会议各项部署的落实。去年10月，我省认真组织了无障碍设施电视电话会议，王军民副省长、杨焕彩厅长以及省直有关部门的领导作了重要讲话。省直有关20多个部门、全省4000多人参加了会议，会后省厅会同有关部门提出了我省创建全国无障碍设施示范城市的意见。今年我们要认真抓好会议精神的落实，积极开展全国无障碍设施示范城市的创建活动。为方便残疾人、老年人等弱势群体工作和生活，完善城市功能，提升城市形象，提高城市品位做出积极的贡献。
（二）转变思想观念，积极推进工程造价管理改革
在社会主义市场经济条件下，加强工程价格的监督管理，对于规范建筑市场秩序，日益显得更为重要。市场竞争的核心问题是一个价格问题。工程造价管理涉及工程建设的全过程，是保证工程质量与安全的一个重要前提，应渗透到工程建设的各个环节。在建设市场上，要做到公平竞争，必须遵守国家统一的计价规则。切实做到在政府宏观调控下，由市场竞争形成工程造价。作为省级工程造价管理机构，要及时制定计价方面的依据、规则和方法，各市造价管理机构要认真贯彻计价依据，加强对计价行为和过程的监督检查。在当前形势下，工程造价管理处在不断探索和改革的阶段，社会上难免会出现一些模糊认识，有的人希望继续沿用原来的计价模式，希望工程造价管理机构继续发布人工费价格、机械费价格以及各项费用的费率，继续沿用调整材料价差的办法；而有的人错误地认为定额没用了，今后是无标底招标，实行"量价分离"就是取消定额；有的同志担心推行工程量清单计价，会给施工企业的利益带来负面影响，容易造成大的波动等等。因此，我们要在以下三个方面进一步统一思想。
第一，要充分认识工程造价管理的重要性。工程造价管理是省政府赋予我们建设行政主管部门的重要职责，是规范建筑市场秩序的重要手段。这项工作不是可有可无，不应当削弱，而是应当加强。工程造价管理的主要任务是规范建设各方主体的计价行为，加强对发包承包计价活动的监督检查，通过检查及时发现问题，及时处理各种违法行为，用经济手段规范一级市场和二级市场的承发包计价过程，加大对建筑市场和房地产市场的整顿力度。各级建设行政主管部门一定要加强对工程造价管理工作的领导，充分发挥造价管理机构在建设工作中的作用。
第二，要正确认识现行定额的地位和作用。建国至今五十多年来，工程预算定额在工程建设中，为工程造价的合理确定和有效控制，发挥了不可替代的作用，"定额"计价作为一种计价方式，今后将继续存在于工程承发包计价活动中，即便今后工程量清单计价方式在工程承发包中占了主导地位，它还是一种补充。定额的作用，还体现于建设部令第107号"建筑工程发包与承包计价管理办法"和国家标准"建设工程工程量清单计价规范"中，招标工程如设标底，它是编制标底的依据，并可作为报价的参考。在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算，业主预测工程投资，工程造价管理部门编制概算定额、估算指标等，均离不开定额。所以定额作为一种反映社会生产力水平的社会平均消耗量指标，它将在今后的经济工作中长期发挥重要作用。
第三，实施对工程造价的管理，要按照"统一计算规则、科学计算消耗量，正确引导企业自主报价，市场竞争形成工程造价"的管理思路，改变那些传统的不合时宜的管理方式，积极推行"量价分离"和工程量清单计价，及时发布各种工程造价信息，为建设各方主体提供服务。
在统一思想认识的基础上，今年要重点抓好以下几项工作：
1、积极推行工程量清单计价，深化工程造价管理改革，建立新的工程造价形成机制。
工程量清单计价是建设工程招标投标中，招标人或委托中介机构编制反映工程实体工程量和措施性项目工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。是国际上通用的一种工程造价计价模式。推行工程量清单计价是加入世贸组织后的客观需要，是深化工程造价改革，在建设工程招标投标中推进建设市场化的重要途径，是规范建设市场价格秩序的治本措施。相对于现行的招投标计价方式，更能准确地反映工程的实际成本，有利于企业自主报价和市场竞争形成工程造价，从技术上更便于规范招标投标人的计价行为。其更深层次的意义在于深化工程项目组织方式的改革，促进施工企业加强内部管理，增强综合实力，提高我省施工企业国际竞争力。因此，工程量清单计价是今后工程造价计价模式改革的重点。这种计价模式将在今后几年内建设工程招投标中占主导地位。国家建设部统一组织编制的《工程量清单计价规范》已经作为国家标准发布，从今年七月一日起执行。我们要广泛宣传，加强培训，充分准备，积极推进。省定额站要在建设部的工程量清单交底培训会议之后，抓紧提出我省的具体工作方案，研究配套措施，制定相关文件，做好各项准备工作，包括与现行定额的衔接问题、软件开发问题、人员的培训问题、费用项目划分和综合单价编制问题等等。各市工程造价管理机构要认真组织学习和宣传《计价规范》，按照省里的统一部署，同心协力，积极贯彻。在推行工程量清单计价过程中，招标投标管理和工程造价管理部门要通力合作，密切配合，做好各项相关工作，共同搞好这项改革。
2、要做好我省新的建筑、安装、市政工程计价依据的宣传贯彻、培训交底工作。
自2000年以来，省里组织各市有关专家，按照国家建设部的改革思路，结合我省实际，编制发行了山东省市政工程计价依据，编制完成了建筑、安装工程计价依据，包括消耗量定额、工程量计算规则、工程费用项目构成及计算规则和工程价目表，这三套计价依据都是按照市场经济的要求，实行"量价分离"，体现了我省社会生产力平均水平。在编制过程中，充分考虑到向工程量清单计价过渡。这是最近几年我省工程造价管理改革中的一件大事。认真贯彻好这三部计价依据，对于规范我省建设工程计价秩序、正确确定和有效控制建设项目投资，必将会产生积极的影响，各市建设行政主管部门要积极支持这项工作。各市造价管理机构要按照省里的统一部署，认真做好新的计价依据宣传贯彻工作。
3、加强对工程计价行为的监管工作。
各级建设主管部门一定要按照建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和我省41号文件要求，认真研究监督管理工作的切入点，加强对工程造价计价行为的监督检查，要把这项工作作为今年整顿和规范建筑市场秩序的一个重要内容。各市要结合本地实际，制定实施工程造价监督检查的制度措施，进一步明确职责，理顺关系，做到监督管理工作法制化、规范化。特别是对政府投资的建设项目更要加强监督管理。要注意改进检查的方法，变事后监督为事前、事中主动监督控制，在招标投标、合同签定时就加强监督。在监督管理中要重点检查和处理工程标底编制中盲目压价、投标报价低于成本、违背中标价订立合同、不按期进行工程结算、恶意拖欠和克扣农民工资、无资质资格从事工程造价咨询业务等违法违规行为。
（三）加大工作力度，规范工程造价咨询行业管理
随着市场经济的不断发展，工程造价咨询业已经成为工程建设活动中不可缺少的经济鉴证类社会中介服务行业之一，在工程建设中发挥着越来越重要的作用。在新形势下，必须进一步规范工程造价咨询行业管理。一是要按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业的意见，进一步加强工程造价咨询单位的规范化管理，包括收费标准管理、合同管理、人员管理、操作程序管理和档案管理等等。二是要加强工程造价咨询单位的资质管理，实行总量控制和动态管理，建立市场准入和清除制度，体现公平竞争和优胜劣汰。三是要加强对工程造价咨询市场的监督管理工作，进一步整顿和规范造价咨询市场秩序。完善网上备案管理制度，建立单位和个人诚信档案。四是要正确引导和鼓励咨询单位走集团化的路子，壮大经济实力和技术力量。增强企业竞争力和抗风险能力，提倡发展专营工程造价咨询单位，今后五年内，专营工程造价咨询单位的比例应占到60%以上。五是要加强全省工程造价专业人员的培训、考试和管理工作，修订《山东省工程造价概预算人员资格管理办法》，实行人员资格注册制度。努力提高队伍的业务素质和整体水平。
（四）增强服务意识，加强标准造价信息化工作
党的十六大提出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。最近几年，信息技术发展十分迅速，我们的管理手段和服务方式必须跟上时代的步伐。在制定计价依据、计价规则、加强计价行为监管的同时，为建设市场各方提供准确、及时的工程造价信息，是各级工程造价管理机构的重要职责。在标准造价信息工作中，要注重以下四点：
1.要适应建设市场的形势要求，着眼于为建设市场服务，为工程造价管理服务。随着我省新计价依据的颁布和工程量清单计价规范的实施，市场定价的程度将越来越大。全省工程标准造价信息网要紧紧围绕为工程建设市场服务，为工程造价管理改革服务这条主线，积极开展信息化工作。不断丰富网站内容，为用户提供方便、快捷、准确的信息服务。
2. 要树立全局观念，全省工程标准造价信息网要坚持省市两级共建、信息资源共享、上下协调运作的原则，建立起实用、高效、统一、协调的信息网络系统。要积极做好网员单位的发展工作。
3. 加强计价软件市场的管理，鼓励技术创新，倡导公平竞争，推动科技进步，不断提高计算机技术在工程造价中的应用水平，加强工程造价信息的标准化、规范化。
4. 加强信息交流，加大宣传力度。各市要进一步重视信息和宣传工作，拓宽信息采集渠道，充分利用信息网络，及时反映工作动态，努力扩大工作影响，积极引导工作创新。各市要继续做好材料价格采集上报，以便省里定期发布材料价格信息。
（五）深入调查研究，切实转变工作作风
＊＊＊同志指出，"调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。"今年年初，省委决定开展若干重大课题调研，这对于全面加强建设工作，促进我省经济跳跃式发展，必将产生很大的影响。现在，全国都在认真贯彻十六大精神，不断解决思想，实事求是，与时俱进，有许多新思想、新观点需要认真学习领会，有许多新情况、新问题需要不断探索，有许多新矛盾需要正确处理。在社会主义市场经济条件下，我们工程造价管理工作当前和今后面临的形势很复杂、任务很艰巨。必须切实加强调查研究，深入了解我省工程建设标准化工作的现状，掌握工程造价改革的具体问题，摸清实际情况，找准问题的症结所在，在一些重大问题上统一思想，转变观念，提高认识，开拓创新。要通过调查研究，不断拓展工作思路，形成新的认识，采取新的措施。要通过调查研究，进一步开阔视野，提高我们驾驭市场经济和解决各种复杂问题的能力。要通过调查研究，及时掌握实际情况，使计价依据和计价方法更加科学、规范，更加贴近市场，体现时代特征。
各级工程标准造价管理人员要认真学习十六大精神，认真贯彻全国工程建设标准定额工作会议精神，进一步解放思想，转变思想观念、转变工作作风、转变管理方式，从那些旧的不合时宜的思维方式中转变过来，关注社会动态、思考改革办法、研究发展战略。要认真学习有关法律法规，增强法制观念，坚持依法行政，做到政务公开。要完善办事制度和程序，提高工作效率和服务水平。要加强队伍建设，做到廉洁自律, 牢记"两个务必"，要求政治素质过硬，业务水平不断提高。要树立大局观念，按照全省统一工作部署，积极抓好各项工作的落实。
祝大家在今后工作中取得更大的成绩。
首先，我代表省建设厅向受到表彰的先进单位和个人表示祝贺，向建设部标准定额司徐司长表示欢迎和感谢。今年一月，全国工程建设标准定额工作会议和全省建设工作会议相继召开，我们这次会议的主要任务是认真贯彻落实这两个重要会议的精神，总结去年我省工程建设标准造价管理工作，研究分析我们面临的形势和任务，部署今年的工作。刚才，徐司长作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2002年全省工程建设标准造价工作全面推进，为建设事业的发展做出了积极贡献
2002年，在省委省政府的正确领导下，我省建设系统认真贯彻落实全省城市规划建设管理工作会议精神，改革创新力度明显加大，城市建设速度明显加快，城市环境面貌明显改观，城市的凝聚力、承载力和辐射带动能力明显增强，全省城市基础设施、房地产和小城镇建设投资完成700亿元，建筑业完成总产值1200亿元，建设工作为全省经济发展和社会进步起到了重要的支撑作用。在优化市场环境方面，整顿和规范建筑市场秩序工作取得突破性进展。招标投标管理更加规范，有形市场硬件设施和服务水平有很大提高，安全生产进一步加强，工程质量稳步提高，工程勘察专项治理、施工图设计审查、施工许可管理、工程监理、竣工验收备案、强制性标准宣传贯彻、监督检查，建设工业产品的备案等管理工作全面推进，创建无质量通病住宅三年目标如期实现。同时，工程造价改革稳步进行，工程造价咨询机构清理整顿和脱钩改制全面完成，全省工程建设标准造价信息网正式开通。这些工作的深入开展，为我省建筑市场规范和发展发挥了很重要的作用。
（一）全省工程建设标准化水平得到提高，强制性标准的宣传贯彻和监督检查力度不断加强
全省各级建设行政主管部门高度重视工程建设标准在工程建设中的地位和作用，把宣传贯彻和监督检查作为一项重要工作来抓，工程建设标准管理取得很大成效。
强制性标准宣传力度不断加强。去年以来，各市采取不同形式开展宣传活动，着力提高全社会的标准化意识，营造自觉执行强制性标准的良好氛围。济宁市利用新闻媒体宣传强制性标准的重要性，及时报道标准贯彻执行情况，并与市委宣传部联合在全市开展了工程建设标准知识竞赛活动。青岛、烟台等市结合老百姓关心的热点问题，通过报纸、电台刊登、播发有关装饰装修工程质量、居住者权益等方面的强制性标准，达到了普及标准知识、服务于人民群众的目的。济南四建（集团）有限责任公司等企业认真贯彻实施强制性标准，企业经营和管理取得明显成效。
大力开展强制性标准的实施监督检查活动。省市两级标准造价管理机构积极参与了以强制性标准为重点的整顿规范建筑市场和房地产市场综合执法检查，发挥了积极的作用。根据省厅的部署，各市狠抓了强制性标准的贯彻落实，开展了形式多样的监督检查活动。日照、莱芜、菏泽等市在检查工作中联合纪检监察等有关部门，从工程勘察设计、施工、监理到竣工验收等全部资料和施工现场情况进行严格的监督检查。济宁市会同当地公安部门开展了工程建设消防技术标准监督检查，并组织了工程主体结构执行标准的专项检查。通过监督检查，工程建设各方执行强制性标准的自觉意识明显增强。省厅结合检查中发现的质量通病和安全隐患，专门下发了《关于进一步重视和加强工程建设强制性标准贯彻落实的通知》，进一步加大了工程建设强制性标准的贯彻执行力度。
积极开展标准培训活动。省市两级标准造价管理机构都十分重视标准管理人才培养和队伍建设，积极开展标准培训活动，努力提高管理人员的素质和管理水平。去年，我省受建设部委托，举办了全国第一期老年人建筑设计规范培训班, 还举办了多期强制性标准和国家新颁布标准培训班。
全省各市建设系统分管领导带队，标准管理、工程设计、施工、监理、质检等单位业务骨干积极参加培训。去年我省积极组织参加了建设部组织的各类标准培训班。各市除积极参加部、省组织的培训外，结合本市实际认真开展培训工作，多渠道全方位培养标准管理人员。全省共举办强制性标准培训班三百余期，考试合格取得合格证书的有三万余人，为工程建设强制性标准的贯彻实施起到了积极的推动作用。
积极推进标准管理制度建设。为加强工程建设标准管理，提高工程建设标准化水平，使工程建设标准工作走上法制化、规范化的轨道，省里起草了《山东省工程建设标准管理办法》，经过反复研究修改，已报送省政府法制办公室，争取以省政府规章出台。为保证我省工程标准的编制质量，规范地方标准的编制程序，更好地为工程建设提供可靠的、科学的依据，制定了《工程建设地方标准编制程序》，对地方标准的编制等有关问题做出了明确规定。临沂以市政府名义出台了《临沂市工程建设标准监督管理规定》，青岛、烟台、枣庄等市实施了工程建设标准管理人员持证上岗制度。这些制度办法的实施，提供了监督管理的依据，规范了建设各方主体的行为。
地方标准的编制速度逐步加快。为更好的推广先进技术、推动科技进步，我省十分重视地方标准编制工作。去年我省共编制发布了《外墙外保温应用技术规程》等7项地方标准。其中《现场喷涂硬质发泡聚氨酯屋面防水保温工程技术规程》被建设部评为全国优秀地方标准。去年地方标准编制的数量和质量都取得了很大提高。
建设工业产品备案管理全面推进。根据省政府127号令，将建设工业产品准用证制度改为备案制度。省厅颁发了《山东省建设工业产品登记备案管理办法》，印发了《山东省建设工业产品登记备案工作有关问题的通知》及第一批、第二批实行登记备案的产品目录，组织有关专家对首批2000多家申报企业进行了严格的审查，共发放产品备案证书1748家。
（二）工程造价管理进一步加强，新的工程计价依据编制完成
全省工程建设标准造价工作积极适应市场经济的需要，转变思想观念，加快改革步伐，增强服务意识，努力探索新形势下工程造价管理的新路子。
工程造价管理进一步加强。根据建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第107号令的要求，结合我省建筑市场的实际情况，省厅颁发了《山东省建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，对整顿和规范建筑工程发承包计价活动，推进计价依据改革起到积极的作用。各市认真贯彻部、省两个办法，制定了监督检查计价过程和行为的实施细则。
新的工程计价依据已经编制完成。根据市场经济发展的需要和我省实际，按照建设部有关文件和我省工程造价管理改革方案，我们进一步加快改革步伐，加快新的计价依据的编制工作，并取得了实质性的进展。一是按照"量价分离"和"政府制定规则，企业自主报价，市场竞争形成价格"的计价模式，《山东省市政工程消耗量定额》和《山东省市政工程价目表》已于去年10月份颁发实施；二是编制完成了《山东省建筑、安装工程消耗量定额》、《山东省建筑、安装工程量计算规则》、《山东省建筑、安装工程费用项目构成及计算规则》、《山东省建筑、安装工程价目表》、《山东省施工机械台班费用编制规则》；三是与有关单位合作开发了与之配套的计算机应用软件。上述工作为形成新的工程造价运行机制，奠定了坚实的基础。
及时发布材料价格信息。随着市场经济的发展，工程造价改革的进一步深入，及时发布材料价格信息，为合理确定和有效控制工程造价提供信息平台，是我们工程造价管理机构的重要职责。在省里的统一部署下，各市积极开展材料价格信息工作，经过大家共同努力，在山东省工程造价信息网上建立了大容量的工程材料统一编码库，已发布两万多种工程材料的价格信息，为建筑市场各方提供信息服务。滨州市从建设单位、施工企业、中介机构聘请了83名材料价格信息员，定期汇总上报材料市场价格。聊城市加快材料价格信息发布频率，改每季发布为双月发布一次。济南市为及时准确提供材料价格信息，多次召开包括企业有关人员参加的座谈会，选定常用、急需的材料，综合市场各种复杂因素进行测算整理及时发布。这些工作的开展，为及时、准确、有效地提供价格指导，起到了积极的促进作用。
服务意识进一步增强。省及各市标准造价管理部门适应市场经济需要，转变工作作风，在加强日常管理工作同时，不断提高服务意识，以良好的服务促进管理工作的开展。在定额解释、经济纠纷处理活动中，本着公平、公正、公开的原则，做到热情服务，耐心细致。全省各市共接待咨询来访人员2000多人次，编制补充定额600多项。通过这些工作，宣传了有关政策法规，规范了计价行为，维护了各方权益，方便了社会用户。
（三）工程造价咨询市场秩序进一步规范
全省各市工程造价管理机构把对工程造价咨询行业管理作为工作重点，按照国家和省的有关规定，对工程造价咨询单位严格管理，规范其执业行为，引导鼓励合并重组，使我省的咨询单位在执业行为、市场竞争、服务水平和内部管理等方面都有了很大提高。
清理整顿和脱钩改制工作取得成效。按照建设部第74号令和清理整顿脱钩改制的要求，我省积极开展工作，认真贯彻落实，这项工作现已全部结束。通过脱钩改制和清理整顿，注销了108家不符合标准要求的咨询机构资质，截止目前，我省共有工程造价咨询单位463家，工程造价咨询从业人员7300余人。造价咨询单位在机构设置、技术人员和专业结构等方面均达到《工程造价咨询单位管理办法》规定的相应资质标准，大大提高了工程造价咨询单位的服务意识，促使其按照市场运行机制的要求，向自主经营、自我约束、自我发展的规范化方向健康发展。作为建设领域一个独立行业，在为建设各方提供服务，合理确定和有效控制工程造价方面发挥了重要的作用。
工程造价咨询市场监管力度进一步得到加强。各市建设行政主管部门,根据省里统一部署,为加大工程造价咨询市场的监管力度,结合本地实际出台了一批整顿和规范工程造价咨询市场的制度和办法。泰安市以政府令的形式明确规定了工程造价咨询中介机构统一划归建设部门管理。潍坊市建设局与市监察局联合下发了《潍坊市实施工程造价咨询监督检查暂行规定》。淄博市对造价咨询单位实行了综合考评制度。东营市出台了《东营市工程咨询单位信用考评管理办法》。威海市应用计算机软件对咨询成果进行备案管理。聊城、德州对脱钩改制合格的造价咨询单位及其人员在媒体上进行公告，接受社会监督。同时各市还通过设立举报电话，实行咨询合同备案，不定期抽查等方式，加大对咨询单位的监管力度。去年6月，省里组织专门力量，集中时间，分4个组对乙级以上咨询单位的资质标准条件和执业情况进行了抽查，抽查面达20%以上。国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于规范工程造价咨询行业管理的通知》下发后，省厅经省政府同意，会同有关部门制定下发了我省的贯彻意见。并分片在青岛、淄博、泰安、济宁召开了全省工程造价咨询单位工作会议，认真传达贯彻了规范工程造价咨询业管理的意见，发布了《山东省工程造价咨询业务操作指导规程》等五个规范性文件，建立了咨询单位网上备案管理制度。各市积极宣传贯彻，进一步加大了对工程造价咨询业的管理力度。造价咨询行业呈现健康有序、规模发展的趋势。
（四）标准造价管理工作信息化水平明显提高
为适应社会主义市场经济的需要，配合工程建设标准造价管理工作的加强和推进改革，我们把全省信息网站的建设当作一件大事来抓。省里先后下发了《山东省工程标准造价信息网建设方案》和《山东省工程标准造价信息网运营试行方案》，去年3月份，山东省工程建设标准与造价信息网站全面开通。为确保网站正常运营，发挥高效快捷的作用。省里召开了全省网络技术人员业务培训会议。组织各市专业人员，进行各类工程材料的统一编码建立编码库及软件开发。各市根据省里统一部署，下大力气、克服人员、资金等方面的困难，以全省工作大局为重，形成了全省统一的工程造价信息服务网络。实现了在网上及时提供全省各地工程材料价格信息和工程造价咨询单位网上备案管理。在网站的运营中，我们不断更新、补充、完善版面形式和内容，使之更加丰富多彩和快捷实用。现在，全省工程建设标准与造价信息网在加强标准管理、推进造价改革工作中显现出愈来愈重要的作用。
（五）大力加强思想作风建设，树立了良好的行业形象
全省各级工程建设标准造价管理部门，认真学习"三个代表"的重要思想和十六大精神，加强行业作风建设和精神文明建设。时刻不忘加强政治理论学习和党风廉政建设，以先进的理论观念指导制度创新和工作创新，促进了各项业务工作的顺利开展。政府提速各项要求得到深入贯彻，办事程序进一步公开，办事效率进一步提高。各市定额站都建立健全了内部管理规章制度，围绕行业树新风、服务树形象，深入开展各项活动。潍坊市定额站贯彻实施民心工程，实行"为民服务联动"，编辑印刷了政务公开指南发放到各机关企业，接受社会监督。东营市定额站制定了《十要十不准守则》，日照定额站出台了《行风建设实施方案》，威海定额站本着"热情、公正、快速、准确"的原则，受理"96111"热线投诉39起，使用户十分满意。全省各市标准造价管理机构在观念更新、职能转变、增强服务意识、提高工作水平等各方面发生了深刻的变化。认真学习业务、深入调查研究，出现了许多好的思路和做法，使各项工作卓有成效地开展。去年，全省工程建设标准造价系统，团结一致，齐心协力，勤奋工作，取得了很大的成绩，得到了各级建设行政主管部门的肯定和社会各界的好评，涌现出一批先进集体和先进个人。我代表省建设厅向全省工程建设标准造价战线的广大干部职工表示慰问和感谢。
以上成绩的取得，是与建设部标准定额司的大力支持和指导分不开的，是各级建设行政主管部门加强领导，省市两级标准造价管理机构共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，标准造价管理工作中还存在一些问题和不足：一是思想观念还不能完全适应市场经济体制和加入WTO的需要；二是管理水平还有待于进一步提高，在工作创新方面还有差距；三是标准实施依然存在薄弱环节，标准的监督检查力度还不够大；四是工程造价管理与市场的结合上还要加强研究改进；五是标准造价管理队伍建设有待于进一步加强。这些问题，我们要在下一步的工作中认真研究解决。
二、关于今年标准造价工作的主要任务
按照全国工程建设标准定额工作会议要求，今年我省标准造价管理工作总的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会和建设"大而强、富而美"的社会主义新山东，加强工程建设标准化工作，加大标准的实施监督力度，深化工程造价管理改革，积极推行工程量清单计价办法，加强工程造价的监管，进一步规范工程造价咨询行业管理，提高工程建设标准造价信息化水平，为全省经济和社会发展做出更大贡献。围绕以上要求，重点抓好以下五项工作。
（一）提高思想认识，大力加强工程建设标准化工作
多年以来，省委省政府对建设工作十分重视，把城市化战略作为我省经济和社会发展四大战略之一。张高丽书记在今年的全省建设工作会议上致信强调高度重视城市建设和管理，要按照"三个代表"的要求，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高水平经营。工程建设标准化工作是建设工作中很重要的基础性工作，是建设领域实行科学管理，强化政府宏观调控能力，规范建设市场秩序，保证工程质量和安全，促进技术进步的重要手段。它贯穿于建设工作的始终，从规划设计到竣工验收，每一个环节都离不开标准。
加强工程标准化工作是落实党的十六大精神的重要体现。党的十六大报告提出，"本世纪头几年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平"。不论是工业化、信息化，还是现代化都离不开标准化工作。标准化是工业化、信息化和现代化的基础。朱镕基同志指出"标准工作是技术工作的基础，科学技术工作中标准落后，我们国家的其他工作都要落后"。省委省政府领导一直十分重视工程建设标准化工作的建设和发展。对这项工作都提出了明确要求。我们要把实施工程建设强制性标准作为整顿和规范建筑市场秩序的重点，作为加强工程质量与安全管理的关键措施，认真组织标准培训，积极组织编制我省地方标准，促进工程建设科技进步。
加强工程建设标准化工作是落实"三个代表"重要思想，全面建设小康社会的需要。提高人民的生活质量，改善人民的居住环境，是全面建设小康社会的重要内容。提高工程质量，保护人民群众的财产生命安全，就是贯彻"三个代表"重要思想的具体实践。不执行标准，特别是不执行强制性条文，就保证不了工程建设的质量与安全，就不能体现代表人民群众的根本利益。从最近几年开展的整顿和规范建筑市场秩序工作看，各级对工程质量和安全问题都非常重视，但工程质量和安全的形势仍然十分严峻，工程质量通病仍然存在，安全措施没有完全执行到位。尽管发生工程质量与安全事故的原因是多方面的，但其中的一个重要原因就是强制性标准没有得到严格的贯彻落实。去年，国家建设部修订了《工程建设标准强制性条文》，进一步完善了勘察、设计、施工质量验收规范，为深入整顿建筑市场和房地产市场提供了更具有操作性的依据。工程建设的各方主体只要认真贯彻强制性条文，就能使工程质量、环境保护、保障人民健康和公共利益得到保证。
加强工程建设标准化工作是积极应对加入世界贸易组织的重要措施。在社会主义市场经济条件下，应在加强行政立法的同时进行技术立法，用法规和标准规范市场，充分发挥标准的作用。要有效利用技术标准和技术法规保护我们的国内市场，保护我国的民族工业。
今年的工程建设标准化工作，要重点在以下几个方面取得新的成绩、新的提高。
1、继续抓好工程建设强制性标准的宣传贯彻。各市要采取多种方式宣传贯彻强制性标准，如开展知识竞赛、经验交流、领导专访，在有关报纸、电视、电台等媒体上大力宣传标准的重要性，提高全社会的工程建设标准化意识，增强建设各方主体贯彻工程建设标准的自觉性，营造一种自觉执行标准的社会氛围。
2、认真组织2002年版《强制性条文》的宣贯，搞好标准管理人员的培训。省里已经下发了关于做好2002年版《强制性条文》宣贯培训工作的通知，各级建设行政主管部门及所属机构要认真组织贯彻，要把新的《强制性条文》作为培训的重要内容。通过宣传贯彻和人员培训，提高大家执行《强制性条文》的水平，提高依法查处违反强制性标准行为的能力。城市规划、勘察、设计、施工、监理、质检、安检等各单位的负责人应带头参加学习培训。近期省里准备举办《强制性条文》培训班，主要是为市里培训师资。
3、积极组织编制我省地方标准。地方标准是工程建设标准的重要组成部分，是国家标准和行业标准的具体化和重要补充，是推广新技术、新材料、新工艺，促进科技进步的重要措施。作为省级标准管理机构，要克服人员和资金等困难，支持和引导社会力量积极参与地方标准的编制，完善标准编制工作程序，提高标准的编制质量，对我省企业生产和施工管理中先进经验和科研成果，及时总结上升为地方标准，为我省工程建设提供科学的技术依据。
4、加强监督检查，依法查处违反强制性标准行为。各级工程建设标准管理机构应当加大工作力度，按照建设部令《实施工程建设强制性标准监督规定》和我省监督管理办法，结合本地实际，定期开展强制性标准专项检查，对不执行强制性标准的行为，要依法严肃查处，决不能心慈手软。
5、继续做好建设工业产品登记备案工作。加强对建设工业产品实行监督管理制度，是防止假冒伪劣产品进入建设市场，是提高工程质量，保证施工安全的重要手段。这项制度要很好地坚持下去。各级建设主管部门和各有关单位、机构要密切配合，按照各自职责严格把关，未经备案的建设工业产品不得进入建设市场。
6、抓好全省无障碍设施电视电话会议各项部署的落实。去年10月，我省认真组织了无障碍设施电视电话会议，王军民副省长、杨焕彩厅长以及省直有关部门的领导作了重要讲话。省直有关20多个部门、全省4000多人参加了会议，会后省厅会同有关部门提出了我省创建全国无障碍设施示范城市的意见。今年我们要认真抓好会议精神的落实，积极开展全国无障碍设施示范城市的创建活动。为方便残疾人、老年人等弱势群体工作和生活，完善城市功能，提升城市形象，提高城市品位做出积极的贡献。
（二）转变思想观念，积极推进工程造价管理改革
在社会主义市场经济条件下，加强工程价格的监督管理，对于规范建筑市场秩序，日益显得更为重要。市场竞争的核心问题是一个价格问题。工程造价管理涉及工程建设的全过程，是保证工程质量与安全的一个重要前提，应渗透到工程建设的各个环节。在建设市场上，要做到公平竞争，必须遵守国家统一的计价规则。切实做到在政府宏观调控下，由市场竞争形成工程造价。作为省级工程造价管理机构，要及时制定计价方面的依据、规则和方法，各市造价管理机构要认真贯彻计价依据，加强对计价行为和过程的监督检查。在当前形势下，工程造价管理处在不断探索和改革的阶段，社会上难免会出现一些模糊认识，有的人希望继续沿用原来的计价模式，希望工程造价管理机构继续发布人工费价格、机械费价格以及各项费用的费率，继续沿用调整材料价差的办法；而有的人错误地认为定额没用了，今后是无标底招标，实行"量价分离"就是取消定额；有的同志担心推行工程量清单计价，会给施工企业的利益带来负面影响，容易造成大的波动等等。因此，我们要在以下三个方面进一步统一思想。
第一，要充分认识工程造价管理的重要性。工程造价管理是省政府赋予我们建设行政主管部门的重要职责，是规范建筑市场秩序的重要手段。这项工作不是可有可无，不应当削弱，而是应当加强。工程造价管理的主要任务是规范建设各方主体的计价行为，加强对发包承包计价活动的监督检查，通过检查及时发现问题，及时处理各种违法行为，用经济手段规范一级市场和二级市场的承发包计价过程，加大对建筑市场和房地产市场的整顿力度。各级建设行政主管部门一定要加强对工程造价管理工作的领导，充分发挥造价管理机构在建设工作中的作用。
第二，要正确认识现行定额的地位和作用。建国至今五十多年来，工程预算定额在工程建设中，为工程造价的合理确定和有效控制，发挥了不可替代的作用，"定额"计价作为一种计价方式，今后将继续存在于工程承发包计价活动中，即便今后工程量清单计价方式在工程承发包中占了主导地位，它还是一种补充。定额的作用，还体现于建设部令第107号"建筑工程发包与承包计价管理办法"和国家标准"建设工程工程量清单计价规范"中，招标工程如设标底，它是编制标底的依据，并可作为报价的参考。在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算，业主预测工程投资，工程造价管理部门编制概算定额、估算指标等，均离不开定额。所以定额作为一种反映社会生产力水平的社会平均消耗量指标，它将在今后的经济工作中长期发挥重要作用。
第三，实施对工程造价的管理，要按照"统一计算规则、科学计算消耗量，正确引导企业自主报价，市场竞争形成工程造价"的管理思路，改变那些传统的不合时宜的管理方式，积极推行"量价分离"和工程量清单计价，及时发布各种工程造价信息，为建设各方主体提供服务。
在统一思想认识的基础上，今年要重点抓好以下几项工作：
1、积极推行工程量清单计价，深化工程造价管理改革，建立新的工程造价形成机制。
工程量清单计价是建设工程招标投标中，招标人或委托中介机构编制反映工程实体工程量和措施性项目工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。是国际上通用的一种工程造价计价模式。推行工程量清单计价是加入世贸组织后的客观需要，是深化工程造价改革，在建设工程招标投标中推进建设市场化的重要途径，是规范建设市场价格秩序的治本措施。相对于现行的招投标计价方式，更能准确地反映工程的实际成本，有利于企业自主报价和市场竞争形成工程造价，从技术上更便于规范招标投标人的计价行为。其更深层次的意义在于深化工程项目组织方式的改革，促进施工企业加强内部管理，增强综合实力，提高我省施工企业国际竞争力。因此，工程量清单计价是今后工程造价计价模式改革的重点。这种计价模式将在今后几年内建设工程招投标中占主导地位。国家建设部统一组织编制的《工程量清单计价规范》已经作为国家标准发布，从今年七月一日起执行。我们要广泛宣传，加强培训，充分准备，积极推进。省定额站要在建设部的工程量清单交底培训会议之后，抓紧提出我省的具体工作方案，研究配套措施，制定相关文件，做好各项准备工作，包括与现行定额的衔接问题、软件开发问题、人员的培训问题、费用项目划分和综合单价编制问题等等。各市工程造价管理机构要认真组织学习和宣传《计价规范》，按照省里的统一部署，同心协力，积极贯彻。在推行工程量清单计价过程中，招标投标管理和工程造价管理部门要通力合作，密切配合，做好各项相关工作，共同搞好这项改革。
2、要做好我省新的建筑、安装、市政工程计价依据的宣传贯彻、培训交底工作。
自2000年以来，省里组织各市有关专家，按照国家建设部的改革思路，结合我省实际，编制发行了山东省市政工程计价依据，编制完成了建筑、安装工程计价依据，包括消耗量定额、工程量计算规则、工程费用项目构成及计算规则和工程价目表，这三套计价依据都是按照市场经济的要求，实行"量价分离"，体现了我省社会生产力平均水平。在编制过程中，充分考虑到向工程量清单计价过渡。这是最近几年我省工程造价管理改革中的一件大事。认真贯彻好这三部计价依据，对于规范我省建设工程计价秩序、正确确定和有效控制建设项目投资，必将会产生积极的影响，各市建设行政主管部门要积极支持这项工作。各市造价管理机构要按照省里的统一部署，认真做好新的计价依据宣传贯彻工作。
3、加强对工程计价行为的监管工作。
各级建设主管部门一定要按照建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和我省41号文件要求，认真研究监督管理工作的切入点，加强对工程造价计价行为的监督检查，要把这项工作作为今年整顿和规范建筑市场秩序的一个重要内容。各市要结合本地实际，制定实施工程造价监督检查的制度措施，进一步明确职责，理顺关系，做到监督管理工作法制化、规范化。特别是对政府投资的建设项目更要加强监督管理。要注意改进检查的方法，变事后监督为事前、事中主动监督控制，在招标投标、合同签定时就加强监督。在监督管理中要重点检查和处理工程标底编制中盲目压价、投标报价低于成本、违背中标价订立合同、不按期进行工程结算、恶意拖欠和克扣农民工资、无资质资格从事工程造价咨询业务等违法违规行为。
（三）加大工作力度，规范工程造价咨询行业管理
随着市场经济的不断发展，工程造价咨询业已经成为工程建设活动中不可缺少的经济鉴证类社会中介服务行业之一，在工程建设中发挥着越来越重要的作用。在新形势下，必须进一步规范工程造价咨询行业管理。一是要按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业的意见，进一步加强工程造价咨询单位的规范化管理，包括收费标准管理、合同管理、人员管理、操作程序管理和档案管理等等。二是要加强工程造价咨询单位的资质管理，实行总量控制和动态管理，建立市场准入和清除制度，体现公平竞争和优胜劣汰。三是要加强对工程造价咨询市场的监督管理工作，进一步整顿和规范造价咨询市场秩序。完善网上备案管理制度，建立单位和个人诚信档案。四是要正确引导和鼓励咨询单位走集团化的路子，壮大经济实力和技术力量。增强企业竞争力和抗风险能力，提倡发展专营工程造价咨询单位，今后五年内，专营工程造价咨询单位的比例应占到60%以上。五是要加强全省工程造价专业人员的培训、考试和管理工作，修订《山东省工程造价概预算人员资格管理办法》，实行人员资格注册制度。努力提高队伍的业务素质和整体水平。
（四）增强服务意识，加强标准造价信息化工作
党的十六大提出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。最近几年，信息技术发展十分迅速，我们的管理手段和服务方式必须跟上时代的步伐。在制定计价依据、计价规则、加强计价行为监管的同时，为建设市场各方提供准确、及时的工程造价信息，是各级工程造价管理机构的重要职责。在标准造价信息工作中，要注重以下四点：
1.要适应建设市场的形势要求，着眼于为建设市场服务，为工程造价管理服务。随着我省新计价依据的颁布和工程量清单计价规范的实施，市场定价的程度将越来越大。全省工程标准造价信息网要紧紧围绕为工程建设市场服务，为工程造价管理改革服务这条主线，积极开展信息化工作。不断丰富网站内容，为用户提供方便、快捷、准确的信息服务。
2. 要树立全局观念，全省工程标准造价信息网要坚持省市两级共建、信息资源共享、上下协调运作的原则，建立起实用、高效、统一、协调的信息网络系统。要积极做好网员单位的发展工作。
3. 加强计价软件市场的管理，鼓励技术创新，倡导公平竞争，推动科技进步，不断提高计算机技术在工程造价中的应用水平，加强工程造价信息的标准化、规范化。
4. 加强信息交流，加大宣传力度。各市要进一步重视信息和宣传工作，拓宽信息采集渠道，充分利用信息网络，及时反映工作动态，努力扩大工作影响，积极引导工作创新。各市要继续做好材料价格采集上报，以便省里定期发布材料价格信息。
（五）深入调查研究，切实转变工作作风
＊＊＊同志指出，"调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。"今年年初，省委决定开展若干重大课题调研，这对于全面加强建设工作，促进我省经济跳跃式发展，必将产生很大的影响。现在，全国都在认真贯彻十六大精神，不断解决思想，实事求是，与时俱进，有许多新思想、新观点需要认真学习领会，有许多新情况、新问题需要不断探索，有许多新矛盾需要正确处理。在社会主义市场经济条件下，我们工程造价管理工作当前和今后面临的形势很复杂、任务很艰巨。必须切实加强调查研究，深入了解我省工程建设标准化工作的现状，掌握工程造价改革的具体问题，摸清实际情况，找准问题的症结所在，在一些重大问题上统一思想，转变观念，提高认识，开拓创新。要通过调查研究，不断拓展工作思路，形成新的认识，采取新的措施。要通过调查研究，进一步开阔视野，提高我们驾驭市场经济和解决各种复杂问题的能力。要通过调查研究，及时掌握实际情况，使计价依据和计价方法更加科学、规范，更加贴近市场，体现时代特征。
各级工程标准造价管理人员要认真学习十六大精神，认真贯彻全国工程建设标准定额工作会议精神，进一步解放思想，转变思想观念、转变工作作风、转变管理方式，从那些旧的不合时宜的思维方式中转变过来，关注社会动态、思考改革办法、研究发展战略。要认真学习有关法律法规，增强法制观念，坚持依法行政，做到政务公开。要完善办事制度和程序，提高工作效率和服务水平。要加强队伍建设，做到廉洁自律, 牢记"两个务必"，要求政治素质过硬，业务水平不断提高。要树立大局观念，按照全省统一工作部署，积极抓好各项工作的落实。
祝大家在今后工作中取得更大的成绩。
2025-07-27