（2002年3月27日）

同志们：
    我们今天以整顿规范市场和工程质量安全为题日召开这次会议，主要考虑这两项内容密切关联、高度统一，是社会关注的热点，也是我们当前和今后一段时期工作的重点。省政府领导对此十分重视。上午赵克志副省长到会作了重要讲话，王军民厅长、高守勤副厅长就整顿规范建筑市场秩序工作分别作出部署，提出了明确要求。贯彻这些讲话精神，要作为今年全省工程建设工作的主线。各级一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。考虑到工程质量和安全生产事关社会稳定，并具有一定的专业性，下面，我就这方面再强调讲几点意见。
    一、2001年全省工程质量和安全生产工作回顾
    多年以来，省委、省政府和各级党委、政府高度重视工程质量和安全生产工作，始终把这项工作摆在重要位置。通过会议讲话、现场办公和作出批示等，对这项工作的指导力度不断加大，要求不断提高。去年，省政府专门召开工程质量和安全生产工作会议，并发出进一步加强工程质量和安全生产工作的文件，对"十五"期间我省的工程质量安全工作作出全面部署。各级各有关部门，采取有效措施，狠抓工作落实，在加强监督检查、查处违法违规行为、完善法规制度、整治薄弱环节、规范主体行为以及提高队伍素质等方面，下了很大力气，取得了很好的成效。全省工程质量水平有了较大幅度提高，安全生产形势趋于平稳，为促进我省经济和社会的健康发展做出了积极贡献。
    （一）依法开展综合检查，以查处违法违规和违反强制性标准行为重点，工程执法工作取得突破性进展。去年以来，各级建设部门按照整顿规范建筑秩序工作部署和全省质量安全会议要求，均认真开展了以强制性技术标准为主要内容的工程质量安全综合检查，在查处涉及工程质量和安全生产的违法违规行为方面，所下功夫之大是多年来没有的。据统计，全省共重点检查工程项目9721个，发现违法违规和违反强制性标准的工程2351项，对863家违法违规单位予以罚款1589.45万元，对100名直接责任人罚款32.7万元，强制拆除违章工程11个，责令停业整顿企业37家，吊销资质证书企业8家。这项工作较好地发挥了整顿规范建筑市场秩序突破口的作用，也大幅度推进了工程执法工作，使以往执法过程中"查而不处、处而不严"的倾向有了较大改观，有效地遏制和震慑了工程建设违法违规行为，形成了舆论和执法上的高压态势，为推进市场整顿规范工作向纵深发展发挥了重要作用。在查处工作中，多数市县贯彻了"严格执法、依法办事"的方针，采取了大量有效措施，确保执法职能到位，对发现的各类违法违规和违反强制性标准问题进行认真梳理，对照法律法规条款，逐条提出处理意见，按程序实施处罚，并安排专人督办，确保处罚决定落到实处。青岛市明确提出"依法严管重罚"的指导思想，处理违法行为决不手软。聊城、德州、济宁、菏泽、东营等市对省里下达的处理建议高度重视，敢于对违法行为动真的、来实的，处罚力度居全省前列。
    （二）质量安全法规建设有了新的突破，规章制度不断完善。在全面组织学习贯彻现有的工程质量和安全生产法律法规基础上，省市建设部门结合实际加快了配套法规建设。经上下共同努力，省政府第20次常务会议通过了《山东省建筑安全生产管理规定》，并以132号令发布实施，在全国率先以政府规章形式明确了建设单位、施工单位、监理单位和监督主位的安全责任、权力和义务，并设立了严格的处罚条款，为加强安全生产管理工作提供了重要的法规依据。为出台这个《规定》，从调查研究到具体条款的制定，经过反复论证修改，全省上下付出了多年的努力。省政府办公厅发布的《关于进一步加强工程质量和安全生产工作的通知》，明确了我省工程质量和安全生产工作的指导思想和目标，并就营造良好的市场环境、强化政府监管、提高工程质量和安全生产提出了具体要求，对我们今后一个时期工程质量和安全生产工作将起到重要的指导作用。结合整顿和规范建筑市场秩序工作，在建立保证工程质量和安全生产长效机制方面，各市都开展了积极的研究，陆续出台了一批规范性文件，为确保工程质量与安全生产提供了有力的政策支持和保障。青岛市在安全生产监督机制方面进行了有益探索，强化各参建单位的安全责任义务，增强了社会力量对安全监督的作用。
    （三）质量通病治理工作成效显著，工程质量有了新的提高。各级建设部门和建设企业认真贯彻国家和省里的一系列指示精神，以消除质量通病为突破口，严格实施质量责任制，不断强化治理措施，有力地促进了全省工程质量整体水平的提高。全省竣工工程优良率达到了46％，比上年提高了二个百分点，是多年来提高幅度最大的，交付使用工程合格率继续保持了100 ％。共创建鲁班奖工程7项、中国建筑装饰质量奖工程9项、省政府质量奖工程 12项、泰山杯工程 99个、装饰泰山杯工程 28个。特别是全省创建无质量通病住宅工程活动取得了明显成果，新建住宅基本实现了省政府提出60％的创建目标。为确保治理效果，省里组织力量，在深入调研基础上编制《住宅工程质量通病治理措施》，列举出153条质量通病，针对发生原因逐一提出具体预防措施，对创建活动发挥了较好的指导作用。9月份在淄博市召开的现场会，通过交流、观摩进一步推动了全省创建工作的平衡发展。淄博市实行工程质量通病和安全生产一票否决制，对未制定创建无通病工程计划措施的，竣工验收不予备案；对未达到创建标准的，不能评为优良，效果明显。枣庄市建委组织300余人，专程赴淄博学习创建经验，提高创建水平。
    （四）工程建设法定制度的实施得到加强，新开工工程基本能够依法组织建设。近年来，各级不断加大施工许可、招标投标、施工图审查、质量监督、安全监督、建设监理。竣工验收等法定制度的宣传和监督检查力度，工程建设法定制度已经得到了较好的执行。全省新开工工程施工许可办理率达到98％，施工许可制度较好地发挥了对违反建设程序或不具备开工条件项目的把关作用。绝大多数住宅工程进行了施工图审查。济南、青岛、淄博、潍坊、威海等市市区项目施工图审查覆盖面已经达到100％。全省41家审查机构，共审查项目6000余个，投资206亿元，较大地提高了施工图设计质量，为从源头上保证工程质量打下了良好基础。应实行安全监督的工程监督面达到了90％，企业执行安全生产技术标准的意识不断增强，施工现场安全管理水平逐步提高，创全国建筑安全生产先进集体6个、先进个人5名、文明工地5个，省级安全文明示范工地100个。在建设部组织的全国建筑施工安全大检查中，淄博、威海两市受检工地平均分数分别达到了91和89.2分，得到了建设部的好评。建设监理制度已经得到了社会的广泛认可，有了长足发展，应当实行监理的工程  90％以上委托了监理。建设监理规范得到较好实施，监理工作逐步制度化、规范化，对保证质量发挥出重要作用。
    （五）安全生产责任制得到较好落实，安全生产工作得到很大加强。按照全省工程质量和安全生产工作会议的要求，省、市、县层层签订了目标责任书，对全年安全生产目标进行分解落实，明确了各责任主体的责任内容和目标，并制定了具体的检查考核标准和奖惩措施。特别是对县以下区域的安全生产管理机构和责任人逐一进行了登记造册，把责任分解落实到县、乡（镇）、村，各类开发区、城乡结合部以及村镇工程开始逐步纳入安全监督范围，较好地解决了以往县里顾不上、乡镇无人管的问题。省和各市都十分重视对安全生产工作的指导与监督检查。在季节气候变化和重大节日期间，均及时发出加强安全生产的通知，提出针对性要求，并开展了一系列检查。通过县区拉网检查、省市重点抽查，共发现消除各类安全隐患242OO多处，弥补了大量漏洞，使各项规章制度进一步完善。年底，各市都以量化赋分的方式逐级开展了建设部门安全生产管理工作考核。省建设厅通报了对各市管理部门的考核结果。潍坊、东营、莱芜、淄博、临沂、青岛市建委（建设局）和青岛市城管局等7个单位评价为优秀。各市还对发生的安全事故进行了认真调查处理，依法严肃追究了有关单位和人员的责任，全省共处罚安全事故责任单位5l家，罚款51.1万元；处罚责任人员70名，罚款18.19万元；9人受到了记过、记大过的行政处分。东营市还开展了事故案例警示教育。这些措施都对强化安全责任意识、确保安全生产，起到了重要作用。通过逐级落实责任制，狠抓监督检查，全省形成了层层抓安全、人人重安全的良好局面，安全生产形势进一步好转，杜绝了建筑施工三级以上重大安全事故。潍坊、东营、莱芜3市，由于措施得力、工作到位，没有发生建筑施工死亡事故，这是了不起的成就。
    （六）一些薄弱环节的专项整治活动成效显著。针对前几年施工现场垂直运输机械、高空坠落、基坑坍塌等环节安全事故易发和勘察工作质量低劣等现状，省和各市连续组织了一系列专项整治活动。通过一年来的努力，各项整治活动取得了明显成效。特别是垂直运输机械专项治理工作效果显著，2000年我省涉及垂直运输机械设备的安全事故占事故总数的61%，2001年底已下降到不足30%。在专项治理中，全省各级共查封整改有隐患塔机2778台，强制拆除不合格塔机2647台，对有违法违规行为的46家起重机械拆装单位和施工企业进行了处罚，全省中心城市井架式塔式起重机淘汰率达到95%以上，县级城市也达到了70%，这项整治工作的力度是多年来没有的。另外，高空坠落、基坑坍塌等安全事故也得到了有效遏制。工程勘察专项治理也取得了很大成效。根据省建设厅治理方案要求，各地采取了很多有效措施，使勘察工作中严重违反国家标准的行为得到了一定程度的遏制。这项工作得到了建设部的充分肯定，并在全国工程质量和安全生产会议作了经验交流。
    在肯定成绩的同时，我们必须对当前工程质量和安全生产的总体状况有一个清醒的认识。目前我们工作所取得的一些成绩只能说是与过去相比有了很大的起色。但是，当前质量安全的总体水平还不够高，特别是与人民群众对生活质量日益增长的需求相比，与世界发达国家的质量安全水平相比，差距还相当大。表现在：一是很多工程远没有达到国家标准的要求，甚至存在质量安全隐患，有的还相当严重。去年省组织的抽查中发现违反强制性标准的问题占所有问题的63%。二是工程质量通病还大量存在。虽然约有60%的新建住宅工程中主要的通病基本得到了治理，但是，这个标准是不能满足人民要求的。很多质量通病仍然影响着包括我们在内的所有使用者的生活和工作。三是装饰装修工程粗糙、装饰材料有害物质较多，成为影响人民生活质量的一项新的突出问题，有的还存在结构和火灾隐患。四是施工安  全文明状况仍然处于较低的水平。很多施工现场脏乱差，对城市环境造成较大污染。施工安全事故还时有发生，去年共发生死亡事故49起，死亡51人，对建筑职工的生命财产造成重大损失。
    存在这些问题的原因是多方面的，有一些是受经济发展，总体水平不高制约的结果，但更主要的是一些建筑市场主体和执法部门法律意识不强、质量安全要求标准不高、措施不落实以及管理责任、执法职能不到位造成的。一些企业和地方重生产轻安全的思想和侥幸心理还不同程度地存在，在质量安全方面投入不足；法律法规和技术标准的教育培训普及不够，从业人员整体素质不高，无证上岗现象依然比较严重；城乡结合部、各类开发区、城市建成区私人建房、村镇建设等地域还存在监督管理漏洞；执法不到位、责任不落实、责任追究制度不严格等等，都是制约当前工程质量和安全生产工作的重要原因。我们必须下更大的决心，花更大的气力，把这些问题解决好。
    二、2002年工程质量和安全生产工作指导思想及目标任务
    当前，大幅度提高工程质量、环境质量、生活质量成为人民群众的迫切要求，也是社会各界和新闻媒体十分关注的热点。人们从来没有象今天这样关心工程建设的质量和安全生产状况。工程质量出现了问题，施工现场发生了事故，马上就会引起人们的不满，很快就会提起投诉或者见诸报端。人民不满意，它然说明我们的工作没有做好。最近，省委、省政府领导对建设工作提出了"高起点规划、高标准建设、高效能管理"的明确要求，这是指导我们所有工作的重要方针。建筑市场和工程建设管理工作更迫切需要高起点、高标准、高效率。各级必须牢牢地树立起这种意识，用这个方针指导我们的工作。一定要从确保人民群众生命财产安全、维护社会稳定、优化环境质量的高度，进一步提高对工程质量和安全生产工作重要性、紧迫性的认识，下大力气，真抓实干，力争尽快使我省工程质量和安全生产水平有大幅度的提高。
    2002年全省建设工程质量和安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和＊＊＊总书记"三个代表"重要思想为指导，本着对历史、对人民高度负责的精神，坚持"百年大计，质量第一"和"安全为本、预防为主"的方针，以法规条例为准绳，以强制性标准为依据，以法定制度为依托，以市场准入清出和经济处罚为手段，以技术进步为支撑，全面落实各项责任制，强化政府对工程质量和安全生产的一系列监管制度，严格规范市场经营者的经营行为，大力推进工程质量和安全生产工作总体水平的提高。主要工作目标是：
    --工程建设程序和各项法定制度得到严格遵循，法律法规规定范围内的工程，全部办理施工许可。施工留审查、政府质量监督。安全监督、竣工验收备案，全部实行招标和建设监理；
    --工程建设领域从业人员资格管理制度进一步完善，企业管理人员。特种作业人员持证上岗率分别达到80％和100％；
    --全省建设工程竣工交验合格率、优良品率进一步提高，分别达到100％和47 ％；住宅工程质量通病得到有效治理，无质量通病住宅数量达到80％以上；
    --安全文明工地达标率达到100％，优良率达到50％；建筑施工事故死亡率控制在万分之0.5以下，力争杜绝三级以上重大恶性安全事故，安全事故起数和死亡人数大幅度下降；
    --质量安全事故依法处理结案率达到100％，责任单位和责任人员得到应有的惩治。
    三、突出重点，强化措施，确保工程质量和安全生产
    今年工程质量和安全生产工作的重点是：2项普及教育，3个专项治理，2个严厉查处，即广泛开展法律法规和强制性技术标准的普及教育；大力实施质量通病、安全生产薄弱环节和工程勘察的专项治理；严厉查处违反法律法规和强制性标准行为，严厉查处各类质量安全事故。
    主要抓好以下几个方面的工作：
    （一）把普及法律法规和强制性标准知识作为各级工程建设管理工作的首要任务，大力开展培训教育活动。法律法规和强制性技术标准是从事工程建设工作的根本依据。而相当一批管理部门、业主单位、参建企业的领导干部、管理人员和一线作业人员不懂法、不执法、不掌握技术标准，是工程质量和安全生产水平上不去的根本原因。根据建设部的有关要求，各级要切实加大法律法规和强制性标准的宣传贯彻力度，全面提高各级管理部门、市场主体对法律法规和技术标准的掌握水平。一是开展"两法三条例"的普及教育。"两法三条例"包括《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《勘察设计市场管理条例》、《村庄集镇规划建设管理条例》。上半年各市要对县级及以下工程建设、村镇建设管理人员进行一遍轮训。培训工作可以由政府管理部门和有关协会分别组织，政府组织各级建设部门管理人员培训，委托协会组织企业人员的培训。培训要覆盖到所有项巨经理、项目总监等管理人员和具有各类执业资格的人员。各市要制定具体可行的培训计划，狠抓落实，不留死角。今年，建设部要将对法律法规的掌握情况纳入执业资格考核制度，不合格的不予颁发执业资格证书。7月份，省里将对各市培训情况进行督查，并将督查结果在全省通报。二是把宣传贯彻《山东省建筑安全生产管理规定》（省政府132号令）作为全年安全生产工作主线，狠抓落实。省里确定3月20日至4月2O日为《规定》宣传月，要通过集中宣讲、培训、知识竞赛等活动，在全省迅速掀起学习《规定》和安全生产相关知识的活动高潮。各市要制定宣贯方案，充分利用新闻媒体，采取多种形式，广造声势，深入宣传《规定》重要意义和主要内容。各级建设部门领导干部要带头学，并组织政府部门和企业安全生产管理人员集中学习，使广大干部职工了解《规定》、熟悉《规定》、掌握《规定》，自觉用《规定》来规范自身行为，防范安全事故的发生。近期，省建设厅还将依据有关法律法规和132号令出台《实施细则》或《条文解释》，并修订完善工程安全报监、建筑业企业安全资质管理等规定，进一步完善配套规章制度。三是继续狠抓强制性标准的普及教育。各级建设部门要进一步加强强制性标准的培训工作，培训要覆盖到所有企业，对各项操作规程和标准工法要培训到一线操作人员，并且要进行考核。凡对本专业、本工序技术规定不能熟练掌握的，禁止上岗。通过普及教育使各类从业人员尽快熟悉标准，强化标准意识，自觉、准确地执行标准。
    （二）加大质量通病治理力度，确保实现无质量通病住宅工程创建目标。去年省建设厅、建管局受理的工程质量投诉，涉及住宅工程的占了90％以上。各级建设部门、各有关企业要继续把治理质量通病作为今年工作的重点，进一步加大力度，综合采取技术。经济、行政手段，使质量通病问题特别是住宅质量通病有一个明显的改观。一要继续抓好创建无质量通病住宅工程活动。今年是省政府确定用三年时间，开展创建无质量通病住宅工程活动的最后一年，也是最关键的一年，要实现全省无质量通病住宅数量达到80 ％的目标。任务还相当艰巨。各市要继续加强组织领导，明确目标，严格标准，细化措施，及时分析解决创建活动中出现的新情况、新问题，确保完成创建目标。6月份省里将对各市创建活动进行检查调度。在年底全面总结三年创建活动时，将对创建成绩突出的主管部门和质量突出的精品工程及参建单位进行表彰。二要大力规范装饰装修活动，狠抓装饰装修工程中质量通病的治理。对所有装饰装修队伍都要纳入市场准入和清出制度之下，严历打击无证施工行为。针对家居装修难以管理的问题，各地可以学习深圳经验，委托行业协会，探索建立装饰装修质量保证金制度，对质量低劣的队伍进行限制，对质量信誉较好的企业向社会公开推介，鼓励好企业占领家居装修的主战场。要加大对装修活动中擅自变更主体结构和承重结构行为的查处力度。要加强对装饰装修环境质量的监测工作，防止有害材料和有毒物质用于工程装修。三要大力提高规划设计水平，从源头上确保工程质量。在去年省检查中发现的各类违反强制性技术标准问题中工程设计占了30％。目前设计单位的技术水平在建筑业各行业中应该说是最高的，但这个比例是相当惊人的。设计存在缺陷，质量从何保证。一些设计单位经常出现套用过时标准图集、设计深度不足、抗震措施不到位、结构计算有误等问题。这在很大程度上决定了工程质量的先天不足。另外，住宅空间设计不合理造成的浪费和居住不便问题，也比较突出。反映设计行业的整体水平还不高。各地要从执行强制性标准入手，有针对性地采取措施，加强对设计行业的规范管理。各设计单位内部必须强化质量管理制度，建立严格的执行强制性标准审查机制，不符合标准的设计文件，不得交付使用。
    （三）加强安全生产薄弱环节治理，严格落实安全生产责任制。一是巩固好垂直运输机械专项治理成果。继续把垂直运输机械作为重点，加强拆装、使用、操作人员持证上岗等环节的监督管理；严格防止已经淘汰、查封的不合格机械设备重新投入使用；加强拆装队伍市场准入管理，严格起重机械安全档案制度，强化对施工现场在用设备安全性能的监测工作，防止垂直运输机械安全事故的抬头。二是集中做好城乡结合部、城市建成区私人建房、村镇建设和各类开发区等地域施工安全工作的治理。这些地域的工程很多没有纳入安全生产监督，施工企业的成分也比较复杂，往往容易形成管理漏洞。从近几年发生的事故看，这些地域往往出现"小工程、大事故"，影响非常恶劣，如滨州阳信的触电事故、章丘的塔机倒塌事故、济南十六里河的垮塌事故、泰安新泰的厂房倒塌事故等，伤亡人数都比较多，造成的后果也比较严重。对这些地域首先要明确管理责任。各市对管理责任区域不明确的要采用建立明细档案的方法予以明确。今后发生事故，如果属于管理责任区域不明确的，要同时追究当地建设主管部门责任。要加强对这些区域工程的监督检查，发现无资质施工或者企业管理制度不全、安全管理力量不足、防护措施不到位等，要立即责令停工整顿，并加强指导，完善措施。三是严格施工现场安全防护措施。去年的49起事故中，高空坠落、触电占71.4％，均有安全防护不到位的问题。今年以来烟台、济南建筑工地已经发生的2起死亡事故，也都存在防护不到位问题。这其中尽管有职工自我防护意识差的因素，但现场安全管理人员责任不到位是主要原因。施工现场存在高空作业不戴安全带、施工人员不戴安全帽、用电设施无防护、"四口"防护不严、在建工程住人、酒后进入施工现场等安全事故隐患，企业安检人员却视而不见，这就是严重失职。各地要集中对所有企业进行一次这方面的教育和检查，重点是低资质、劳务层企业和乡村建设队伍，切实把这方面的事故降下来。四是实施对装饰装修施工安全的监督管理。各级建设部门都要把较大工程特别是重要工程的装饰装修纳入安全监督范围。监督检查的重点是施工现场用电、防火、电气布线和房屋主体变动等方面，对装饰装修违反有关标准。应当使用防火材料而不使用的要严格查禁。五是电实强化安全责任制。建筑安全不是一项独立的工作，几乎涉及到建设部门各项工作环节，需要各个环节工作的保证。安全生产不仅涉及到勘察、设计、施工、监理等环节，也不仅仅是安监、质监等监管机构的事情，在很多时候也会涉及到规划定点和有关资质许可等审批工作。为了确保实现省政府领导提出的"杜绝三级以上重大事故，把伤亡事故数量大幅度降下来"的要求，各市都要把目标责任制进行细化分解，真正落实到所有监管部门、生产企业和具体责任人，并严格实施责任追究制度。
    （四）深入开展工程勘察专项治理，确保取得实际成效。去年省建设厅制定下发了工程勘察专项治理方案，各地做了大量工作，但总得看成效还不是十分明显。这项工作要作为今年的一项重点，抓实，抓出成效。一是严肃强调"先勘察、后设计、再施工"的原则，加强勘察质量监督审查制度。对未经勘察的工程，设计单位不得进行结构设计，各级建设部门坚决不予发放施工许可证。对违法进行设计或者发放施工许可证的责任单位和人员要严厉查处。这一点要作为铁的规定执行，谁触犯了法律谁自己负责。各级要加强对勘察质量的监督审查，有条件的可由专门机构实施监督，对重点工程、场地地质条件复杂的工程要进行全过程的监督。二是集中开展一次工程勘察专项检查。各地要组织勘察单位对2000年以来的工程勘察成果进行一次全面自查，特别对不良地质条件、复杂建设场地和城乡结合部的工程要重点检查，在此基础上，省市进行抽查。主要检查勘察成果执行强制性技术标准和勘察质量责任制落实等情况。三是下大气力解决勘察工作中大量存在的钻孔深度不足、取样数量不够、判别不祥和勘察报告深度不够等通病问题。勘察单位要严格贯彻建设部和我省的有关规定，严格内部质量保证体系，确保强制性标准的有效执行。
    （五）严厉查处工程建设违法违规和违反强制性标准行为，严厉查处质量安全事故。贯彻法律法规一定要"严"字当头。近年来的实践表明，查处工作是对法律法规最好的宣传和落实。各地在今年的工程质量和安全生产工作中，要以更大的决心和更大的力度，继续查处违法违规、违反强制性标准行为和各类质量安全事故。第一，要认真解决对查处工作的思想认识问题。"依法行政、严格执法"是法律法规赋予行政部门的神圣职责。对违法问题不依法查处就是对违法者的保护和怂恿，是对人民的犯罪。各级一定要从依法治国的高度来认识这个问题，切实履行职责，解决好职能错位和不到位的问题。第二，查处要严。查处违法行为不能手软。提出处罚意见，要严格依照法律法规的规定执行，任何人都没有权力随意放宽处罚尺度。对违法行为的处罚尺度放宽到法律规定之外，本身就是违法。第三，要综合运用处罚手段。目前，各级在实施行政处罚中主要应用了罚款手段，而在工程建设方面，大部分法律条款还同时规定了停业整顿、没收违法所得、资质升降、个人责任追究直至清出市场等处罚要求，并非罚款了事。这些法律规定的处罚手段很多没有得到执行，说明处罚是不到位的。各级要依法综合运用各种处罚手段，加大处罚力度。不得以罚款代替其他处罚，不得随意以低层级的处罚代替高层级的处罚。第四，查处结果要公示。今年各地对违法违规、违反强制性标准和发生重大质量安全事故的查处结果，均要向社会公示。一方面接受公众检验，另一方面向社会提供警示。在今后的建筑市场综合检查中，要把下级部门查处违法违规、违反强制性标准行为和查处质量安全事故是否依法到位的情况，列为重要内容。各级建设部门和企业要严格执行事故报告程序，及时报进发生事故情况和善后处理结果。凡今年发生的质量安全事故，都要按照"四不放过"原则，准确运用法律条款，依法从快处理。要高度重视质量投诉处理工作，对受理的每一起投诉，都要从对人民群众高度负责的角度出发，认真调查核实，妥善处理解决，直至人民群众满意为止。实施质量安全一票否决制，对发生重大质量安全事故的企业，要作为不良行为记录在案，在资质审批、年检、升级定级时作出严肃处理。
    （六）强化法定制度实施，促进工程建设规范化、科学化运作。依法严格加强招标投标、施工许可、施工图审查、质量和安全监督、建设监理、竣工验收及备案等工程建设法定制度的实施和监督。一是严把施工许可和竣工验收备案关。把工程项目办理规划许可和建设资金准备情况作为重点审核内容，对不具备条件的和没有依法履行有关手续的坚决不予颁发施工许可证。对房屋建筑和市政基础设施工程全面实施竣工验收备案制度，备案部门在认真审查建设单位提交的竣工验收报告同时，要着重审查监理单位和质监部门提交的两个报告，对达不到质量安全标准的一律不予备案；对违反竣工验收程序或在备案材料中弄虚作假的，要责令重新组织竣工验收。凡违规核发施工许可证或进行竣工验收备案的，要严肃追究有关单位和工作人员责任。二是强化施工图审查制度。施工图审查是国家为从设计阶段保证工程结构安全面推行的一项新制度，是政府质量监督关口前移的重要措施，《建设工程质量管理条例》对此有严格的规定。各级都要充分认识到推行这项制度的重要性和必要性。个单房屋建筑施工图审查的覆盖面要达到100％，市政工程和其他专业工程也要逐步实施。要加强施工留审查机构管理，规范审查程序，严格审查标准，提高审查质量。审查工作要按照"三个确保"原则进行，确保设计符合法律法规和强制性标准，确保设计不损害公共安全和公众利益，确保工程质量和人民群众生命财产安全。三是完善建设监理制度，提高监理水平。按照建设部规定，重点推行旁站监理制度，对涉及结构安全的关键部位、关键工序必须实行跟班式旁站监理。一各监理单位必须配备足够的旁站监理力量，对监理人员不足、监理工作质量低劣的，要坚决清出监理市场。要全面落实项目总监责任制，年底前基本实现项目总监持证上岗。四是强化质量监督制度，推进监督体制改革。认真贯彻落实《建设工程施工质量验收统一标准》，加强对施工现场管理和质量控制。要努力改进工程质量监督检测的手段和方法，引进先进质量检测设备，实现对工程实体质量定量检测判断，全面提高监督工作质量水平。要按照"六个转变"的要求，积极探索，勇于创新，推进质量监督机构尽快向专业化、社会化方向发展。搞好质量监督人员培训考核工作。建设部原定质量监督工程师培训考核将改为监督人员上岗培训考核，考核合格颁发一级或二级质量监督证。五是全面落实安全监督制度。按照省政府132号令规定，新开工工程必须全部办理安全监督手续。各级安监机构要切实加大监管力度，强化对施工企业安全资质和特种作业人员资格管理，在监督施工现场安全生产情况的同时，还要逐步将参建单位安全生产行为纳入安全监督范围。要切实履行安全监督职责，不能以集中检查代替日常监管，力争把各类隐患消除在萌芽状态。要引导施工企业积极开展文明工地创自活动，同时，加强对安全文明工地的动态管理，对复查达不到标准或发生安全事故的，要撤销其荣誉称号。
    （七）全面推进科技进步，努力提高队伍整体素质。要加大建设科技推广力度，积极引导建设类企业加大科技和技术装备投入，推广应用节能环保、电子信息、新型高效材料等技术，提高建筑业生产力水平和生产效率。继续推广应用建筑业十项新技术，适时淘汰影响提高工程质量和安全生产水平的建筑技术、施工工艺、机具设备、建筑材料及构配件。要加强工程建设从业人员的教育和培训，提高各层次人员的管理水平和劳动技能。在加强对项目经理等管理人员和质量安全监督专职人员培训的同时，重点要加强对一线操作人员尤其是农民工的技术培训和职业道德教育，严格落实关键岗位持证上岗制度。要加速信息化建设，大力推进信息网络技术在建筑业企业和工程建设管理领域的应用，逐步实现网上程序管理、资质申报、信息发布等，增强工作透明度，提高工作效率。目前，济南、青岛、济宁、潍坊等市建设类网站已初具规模，其他市也要加快建设步伐，尽快实现全省联网。要加快建设类企业信用体系建设，尽快建立企业、中介机构和个人的信用档案，把企业的资质、业绩、不良行为等资信情况在网络或其他媒体上公开发布。要在建设类企业中广泛开展商德、商誉教育，努力营造一种诚实为本、操守为重的社会风尚，树立良好的企业信誉，提高其在国际国内市场的竞争力。
    同志们，今年是"十五"计划的关键一年，也是中国入世的第一年。我省经济和社会发展的一系列重大战略，对我们工作不断提出新的更高的要求。最近，省政府又作出了"提高行政效率、优化发展环境"的重大部署，确定今年为"安全生产年"，创建无质量通病住宅工程活动进入了冲刺阶段。我们的工作任务十分艰巨。各级建设部门一定要增强紧迫感、责任感，切实更新观念，转变作风，求真务实，努力把工程质量和安全生产工作提高到一个新水平，全面推进建设事业健康持续发展，为我省经济和社会发展作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。
    谢谢大家。