（2002年 3月 12日）

同志们：
    建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》颁发施行已经近四个月了，今天我们召开座谈会主要请各省、自治区、直辖市和有关城市的工程造价管理部门的负责同志，就部令学习贯彻的情况进行座谈，并研究部署2002年工程造价管理工作。为了开好这次座谈会，春节前我们已经发出了会议通知，在通知中也明确了内容，希望大家做些准备，所以说这次会议即是座谈会，也是工作会议。下面我先将标准定额司 2001年工程造价管理方面的主要工作做一个简要的回顾，在此基础上对贯彻部长令和标准定额司2002年工程造价的工作要点讲几点意见，供大家在会议座谈和研究2002年工作时考虑。
    正如大家都感受到的，过去的2001年对于我们国家是不平凡的一年。2001年在部党组的领导下，按照2001年建设部工作部署，标准定额司工程造价管理方面完成以下几项主要工作：
    l．颁发了建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。部令的颁发施行是工程造价管理工作的一件大事，部令的内容是根据当前建筑工程发包与承包计价工作的现状和存在的问题，依据国家近年来颁布的有关法律法规，在总结各地工程造价管理改革工作的基础上起草的，它的及时出台对当前进行的工程造价计价依据和计价方法的改革，规范建筑市场中工程发包与承包计价行为和各地工程造价管理机构深化改革、转变政府职能具有重大的指导意义。可以说这个办法是今后一个时期我们各级工程造价管理部门依法行政和进行工程造价改革的依据。部令下发后，一些省市及时进行了转发，有的结合当地实际工作着手制定有关实施办法或细则。不仅造价管理部门在部令颁发后进行了学习贯彻，社会有关方面如审计、法院等也给予关注。
    对于建筑工程施工发包与承包计价规范和管理，部长令内容是丰富而全面的，部令的起草用了近两年的时间，文件起草中做了大量的调查研究，数次征求了有关方面的意见，并作了许多协调工作。部令颁布后，为了使大家更好理解部令中的有关内容，我们起草了一个部令的宣贯材料，已经在报纸和刊物上做了宣传。
    2．积极推行工程量清单计价方法。2001年我们在总结有关省市开展工程量清单计价试点工作的基础上，加快了推行工程量清单计价的步伐，为了积极稳妥的开展这项工作，我们做了大量研讨和论证等基础工作，在此基础上形成了全国推行工程量清单的工作思路。
    首先由部里组织制定工程量清单计价的统一性规定，为全国实施工程量清单计价模式提供依据。具体的目标，一是制定《工程量清单计价规则》，明确清单的定义、清单计价程序、表格形式、构成与方法以及变更调整等；二是制定《工程量清单计量规则》，包括建筑工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则和工作内容。
    其次是各省级建设行政主管部门或造价管理机构应按部里制定的统一性规定，组织制定供发承包双方编制标底或报价参考使用的参考消耗量定额，作为政府宏观指导承发包计价的依据，同时引导企业根据统一的方法。结合自身的生产、管理水平和效率编制企业的报价定额。各级造价管理机构还需及时公布全费用单价的有关信息，供承发包双方计价和调整合同价款时参考。
    此外以装饰装修工程为突破口，组织编制了《全国统一装饰装修工程量清单计价办法》和《全国统一装饰工程消耗量定额》并已发布。同时委托开展了对国外工程量清单计价的研究工作，至去年底已完成了有关课题的研究成果，这些成果正在进行有关方面的实测工作，为我国加入WTO后改革工程造价计价依据和计价方法，并逐步与国际惯例接轨做了一些必要的基础工作。
    2002有关省市在依据上述工程量清单计价的改革思路，结合本地的实际，积极探索工程造价计价依据的改革，特别是经济较发达地区计价依据的改革取得了显著的效果，如上海去年全面修编完成8个专业工程预算定额，修编工作体现量价分离的原则，实现了各专业定额之间的统一性，将原定额的"预算定额费用标准"修改为"施工费用计算规则"并充分考虑招标投标竞争定价的因素，提高了定额水平，使定额更贴近于市场，指导市场的计价定价；广东去年颁发了《广东省建筑工程计价办法》、《广东省建筑工程量清单项目设置规则》和配套使用的《广东省建筑工程综合定额》等一系列推行工程量清单计价的文件；北京市已于去年底完成了《北京市建设工程预算定额》编制工作，其中包括了建筑工程、装饰工程、市政道路桥梁工程等十册。同时制定《北京市建设工程费用定额》等计价的配套文件，北京市在定额的编制中采取实体消耗量以定额为主，非实体性消耗采以企业自行确定与政府指导相结合，价格实行市场价格，间接费为可浮动的指导性费率。
    3．在计价依据编制方面2001年按照计划组织修订了《全国统一机械台班费用定额》、发布《全国统一市政工程预算定额》第九册地铁工程。
    4．完成甲级工程造价咨询单位的脱钩改制和年检工作。2001年按照国务院关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的工作部署，我们组织完成了工程造价咨询单位与政府部门脱钩改制工作并对符合脱钩改制条件的502家甲级工程造价咨询单位和近3500家乙级工程造价咨询单位核发了新的资质证书。经过近 2年各地区、各部门的共同努力工作，工程造价咨询单位脱钩改制工作基本结束，并在以下几个方面取得了显著的成效：
    （1）改变了过去工程造价咨询单位散、乱、小的局而，取消了丙、丁级单位，基本达到了实现总量控制的目标。
    （2）按照国务院"清整办"和我部的有关规定对工程造价咨询单位进行了改组改制，使其成为自主经营、自担风险的经济实体。
    （3）促进了工程造价从业人员的专业化和社会化，使具有较高素质的从业人员充实到工程造价咨询单位。
    （4）增强了工程造价咨询单位市场竞争和服务意识。有利于加强自身的组织和业务建设。
    （5）通过脱钩改制工作，基本确立了工程造价咨询行业在社会中的独立地位。
    5．完成了造价工程师的注册管理工作。由于工程造价造价咨询单位脱钩改制工作的原因，2001年我们对97年认定以及97、98、2000年考试通过的造价工程师进行注册。截止目前已有28800余人办理注册手续。
    6．完成了2001年全国造价工程师考试命题工作，2001年全国报考造价工程师的人数共9.9万人，考试合格人数为19653。
    7．2001年与中国建设工程造价管理协会、香港测量师学会共同组织了"2001年北京国际工程造价研讨会"，100多名境外代表和200余国内代表参加了研讨会，会议取得了预期的效果。
    总之，2001年我们在人手少任务重的情况下，比较圆满地完成计划安排的各项工作，这与全国各地和国务院有关专业的工程造价管理部门的支持是分不开的，标准定额研究所和中国工程造价管理 协会也协助我们完成了许多工作，在此我代表标准定额司向大家表示感谢。
    2002年是我国政治和经济生活中非常的重要一年，党的十六大即将召开，中国加入WTO后我们的经济工作也将出现许多新的变化，在国家经济保持平稳发展的形势下，工程建设的投资和效益持续增长，根据国家最新的统计公报，去年全社会固定资产投资36898亿元，比上年增长12.l％，2001年建筑业生产增长较快，全社会完成建筑业增加值6462亿元，比上年增加7.4％。同时全国四级以上建筑企业实现利润226亿元，比上年增长17.6％。今年在国家继续实行积极的财政政策、拉动内需的影响下，建筑业的发展乃至整个工程建设仍会以较快的速度发展。为此在今年初召开的全国建设工作会议上，汪光涛部长在以题为"贯彻扩大内需方针，加快建设事业发展"的工作报告中，对今年的建设工作提出了要求，2002年标准定额司工程造价管理工作要围绕部里的中心工作进行部署，春节前后，我们经过研究讨论后提出了今年的几项重点工作，具体是：
    1．抓紧完成《全国统一工程量清单计价办法》的编制工作。年初我们在向汪部长和郑一军副部长汇报我司今年工作计划时，重点汇报了今年出台新计价方法的思路和具体工作安排。两位部长基本同意我们的工作思路，并明确提出推行工程量清单计价办法既是工程造价计价依据和计价方法改革的重要内容，也是整顿规范建筑市场招标投标行为的一项具体措施。要求我们要结合建筑市场的整顿，将工程造价管理工作作为治本的措施、配合部里新的施工招标投标评标定标办法制定工作，部领导要求今年要加快推进施工招投标工程量清单计价的步伐，并明确今年10月前，要完成全国工程量清单计价统一性规定的编制工作。我们按照部长的要求，在去年工作的基础上，春节前对这项工作进行全面的部署，2月28日在北京组织召开了工程量清单计价办法编制工作会议，国务院有关专业和有关省市的工程造价管理部门的负责同志以及有关方面的专家参加了会议，为了保证这项工作的按时完成，这次会议通过成立了领导小组和若干个编制组。提出了工作方案。有关这项工作的部署和安排，都在下发的工程量清单计价办法编制工作会议纪要中，我们希望在开展这项工作中，除了直接参加编制工作的省市外，没有直接参加编制的省市能够在提供建议和资料等方面给予我们或编制组工作上的支持，这是我们共同的任务，大家要全力以赴，保证这项工作按期高质量地完成。
    2．贯彻107号建设部令，加强建筑工程发包与承包计价行为的监督管理工作。107号部令是工程发包与承包计价管理工作的依据、也是整顿规范建筑市场的一个重要文件。整顿和规范建筑市场秩序是一项长期的工作，前不久国务院召开的整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上，李岚清副总理对今年整顿和规范市场经济秩序提出"要严厉打击不法行为，标本兼治，对经济秩序混乱现象的成因进行深入的剖析，从法制上、体制上、机制上探索解决问题的办法和途径"。部里也提出了今年加大整顿规范建筑市场经济秩序治本的力度，并提出制定了若干措施。依据部令加强建筑工程发包与承包计价活动监督管理是整顿和规范建筑市场经济秩序工作中的一部分，各地造价管理部门要贯彻落实好部令，首先要认真学习、深刻领会文件的精神，工作中应转变观念。今后承发包双方应根据全国统一性规定、参考消耗量定额和有关价格信息，协商确定工程造价，一般不再由政府进行行政性干预，工程造价管理的重点是要对采取不正当和非法手段的计价行为等进行监督管理和依法查处。因此各地根据本地区的实际情况尽快制定出监督管理的具体措施，在监督管理中要重点检查和处理工程标底编制中盲目压价、投标报价低于成本、违背中标价订立合同、不按期进行工程结算、无资质从事工程造价业务的单位和个人等违反计价管理办法的行为。
    3．初步建立起全国性建设工程造价信息网。工程造价信息网的建设在工程造价管理中起到越来越重要的作用，这两年经过大家的努力，全国很多地方都开通了当地的工程造价信息网，但从全国水平看，造价的信息化工作还有待提高，从价格信息的采集、整理和发布都还不适应国内和国外市场的需要，在手段和方法方面也不能适应造价管理的科学化和信息化的要求。同时实行工程量清单计价为主要计价模式的改革后，建设各方主体更需要这方面的信息引导计价活动。从去年起我们根据部关于建设工程信息网络建设的有关规划，对全国工程造价信息网建设进一步进行了论证，大的原则是工程造价信息网应纳入到整个建设工程信息网络中，有关的政务信息要在公开的建设部网站上开通，面对市场提供的工程造价基础资料和数据逐步实现有偿服务。为了整合现有的工程造价信息资源，已建成的各地造价信息网应实现联网，达到信息共享，以提高工程造价信息网的覆盖面，这是今年的一项重点工作。关于全国建设工程造价信息网建设方案我们已经同部里的有关单位进行了初步的讨论，待方案基本成型后，我们将组织各地共同进行论证和开展工作，希望各地能够积极配合支持，按照部里的计划，今年10月要初步建立和开通全国性的工程造价信息网。
    4．制定《工程造价咨询单位管理办法》和《造价工程师注册管理办法》实施细则，以进一步完善和规范工程造价咨询单位的资质管理和造价工程师注册管理工作。建设部74号令《工程造价咨询单位管理办法》和75号令《造价工程师注册管理办法》颁发执行已有二年时间，随着这两项管理工作的不断深化，特别是根据情况的变化以及国家对清理行政审批工作的要求，今年需要在两个部令的基础上，制定《工程造价咨询单位执业行为准则》、《工程造价咨询合同示范文本》、《造价工程师继续教育管理办法》、《造价工程师职业道德准则》等有关的文件以规范工程造价咨询单位和造价工程师的执业行为。
    从目前工程造价咨询业情况看，工程造价咨询单位的数量已经基本能够满足市场的需求，特别是工程造价咨询单位经过脱钩改制后，其整体的经营规模和技术管理水平都有了一定的提高，由于市场的不断变化，今后工程造价咨询单位发展将面对一些新的情况，工程造价咨询单位的兼并、重组以及与国外、境外咨询企业合作、合资经营等都会对现有的资质管理提出新的问题，我们将尽快组织调研，提出相应的管理办法。
    在造价工程师考试注册工作方面，我们也将组织力量对全国造价工程师考试大纲根据新颁布的法律法规、工程造价计价依据和计价方法改革和加入WTO后一些新的情况进行修订，在此基础上修订造价工程师考试培训教材。由于时间的关系现有的考试大纲和培训教材，今年仍将适用。此外尽快完成2001年考试通过人员的造价工程师注册和公告工作和组织完成2002年全国造价工程师的考试工作。
    以上是我们今年计划完成的几项主要工作，在开展这项工作的同时，我们还将根据部里的安排和工程造价管理改革要求开展有关方面的调查研究工作，这些课题的研究也是非常重要的，这里我只提几个题目，希望大家共同参与研究：
    1．政府投资工程工程造价的管理模式。部里在2002年工作中提出了积极深化建设体制改革、改变政府投资工程项目由政府部门直接组织实施和监管的格局，建立符合职能转变要求，符合国际惯例的政府投资工程管理新模式。我们是工程造价管理的职能部门，围绕政府投资工程造价的管理，从组织机构、工程造价的计价依据和监管体制方面研究如何适应将来这种新模式变化。
    2．加入WTO对我国工程造价影响。中国加入WTO后我们对WTO的有关规则及对我国工程造价管理的影响有了进一步的认识，去年我们曾经组织有关专家做了一些研究工作，提出了初步的研究成果，对学习、宣传和研究WTO起到了较好的效果。今年我们将在部里的统一安排下，在去年研究工作的基础上，主要针对我们开展的实际工作，提出相应的对策。如工程造价计价模式的改革、工程造价咨询业的对外开放等。
    3．加强工程发承包计价管理的研究。今年部里准备着手开展工程招标投标制度改革的专题研究，招标投标制度是工程造价实现由市场形成价格的基础，招标投标制度的改革必然涉及诸如标底编制与作用、投标低于合理成本的界定、评标方法和标准等问题，这些问题107号部今做了一些原则的规定，如何具体实施和操作还有许多工作需要深入的研究和探索，深圳去年底重新修订了《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，条例中提出了许多新的办法和措施。工程发承包计价管理的研究必须与招投标制度的改革、合同管理、风险管理等相结合。
    4．开展造价工程师从业资格制度的研究。造价工程师执业资格制度的建立和完善为建立造价工程师从业资格制度创造了条件，建立造价工程师从业资格制度是解决工程造价管理队伍生存和发展的大问题，各地自80年代中期开始建立的概预算人员资质管理制度对工程造价管理的队伍建设和管理起到了重要的作用，随着形势的变化，特别是去年开始的清理行政审批工作对概预算人员的资质管理产生了一定的影响，今年我们将开展调查研究工作，提出相应的研究报告、积极配合部人教司建立起造价工程师从业资格制度。
    同志们，2002年工程造价管理工作任务是繁重的，我们在开展上述有关工作的同时，计划于今年第三季度召开全国标准定额工作会议，为了开好这次会议，我们需要认真回顾和总结前5年来工程造价管理工作，提出今后一个时期进一步深化工程造价管理改革的目标和措施，希望我们能够齐心协力，完成好2002年的工程造价管理各项工作。
    谢谢。