我省建设工程造价管理与改革的工作情况 --- 山东省工程建设造价服务信息网

为适应社会主义市场经济体制深化改革，按照建设部提出的"逐步完善在国家宏观调控下主要由市场形成工程价格的机制"要求，我省本着积极稳妥、循序渐进的原则，结合我省工程造价管理的实际，迈出了工程计价改革的一大步，做了大量的有效的基础工作，为下步发布我省新的工程计价办法打下坚实的基础，创造了必备条件。一、我省建设工程计价依据改革的基本思路我省从1999年初开始，启动了工程计价制度改革的进程。 1、方案形成：首先学习研究国内的有关法律（建筑法、合同法、招标法、价格法），研究国外（美、日、英、澳）的计价方法，并且举办华东工程造价研讨会，会上邀请了香港工料测量行及深圳知名人士传授先进的管理模式，组织有关人员先后赴上海、广东、深圳、北京、天津、沈阳等省市学习考查，在省内有针对性地在济南、青岛、济宁、临沂、潍坊等地召开了由建设、施工、设计、中介、开发、监理等有关单位的座谈会，掌握了大量的现实情况，经过认真深入地研究、讨论，编写了《山东省建筑安装工程计价标准编制工作方案》。成立了由厅分管领导、资深专家组成的编委会，并召开第一次编委会，专题研究确定新的计价依据的定位、作用、内容及其结构，计算方式、管理模式以及组织机构、计划进度等。于2000年7月27日经厅长办分会专题研究，批准了此方案，这也表明实质性工作的开始。 2、计价依据改革的主要内容。新的计价依据在管理模式、计价方法等方面，较目前状况有着极大的区别。新的计价依据是按照"政府宏观调控、统一计量规则、企业自主报价、市场形成价格"的工程计价运行机制的要求，将现行定额"量价合一"的形式改变为量价完全分离；将由政府统一制定的为指令性执行的工料机价格及其费用改为指导性的价格及费用；将现行的唯一施工图预结算的计价方式（工料单价法）改为施工图预结算和工程量清单计价（综合单价法）等方式并存的计价方式；定额管理机构的部分工作侧重点也将由直接管理改为间接管理和提供大量信息服务。新的计价依据最主要的是工程建设各方可根据工程实际、市场状况、企业技术力量等情况，自主选择价格及费用，双方合同中约定计价方式或工程价格。新的计价依据共由六个方面组成。经过不断调整、修改，其基本内容、作用简述如下：（1）《实物工程量项目分类规则》主要包括工程分部各项名称、编号、及其包括的工程内容，并以表格形式及文字说明体现。这属于全国统一制定执行。它是招标单位编制工程量清单和投标单位按工程量清单报价时必须遵循的规则。（2）《消耗量定额》是按专业分册，按分部工程分章，按分项工程分节，按项目制定的单位工程工、料、机的消耗量标准。主要包括实物消耗量、非实物消耗量、技术措施消耗量，但没有价，这也是新的计价标准最明显的特征之一。这属于全省统一执行的标准。它是确定工程量清单项目中所包括的全部子项内容各消耗量的依据。（3）《工程量计算规则》用来确定计算实物工程量或非实物工程量的计算方法及说明。它包括《实物工程量计算规则》和《消耗量定额工程量计算规则》两部分，分别与《实物工程量项目分类规则》和《消耗量定额》配套使用。前者全国统一执行，后者全省统一执行。（4）《工程费用计算规则》该部分近似于现行费用定额。按照各项费用内容的性质划归为几类：技术措施费（垂直运输、脚手架、超高、大型机械进出场费等）、其他措施费（临设、安全措施、工程保险、赶工费、财务费等）、竞争经营费（管理费、利润）、规费（税金、绿化、社会保险、住房公积金、定额测定费等）。该费用内容全省要统一列项，并颁布指导性费率。各项费用的费率，使用与否均为双方自主选择，双方合同约定。（5）《价格信息》包括各种消耗量的价格，其范围包括省和十七市地的工料机价格、价格指数或价格系数，表现形式为文书及电子文本，电子文本能下载并与消耗量定额配套使用。这属于指导性价格，完全由用户自主选择和确定。（6）《计价软件》在按照双方约定的价格、费用和计价方式，根据各部分的具体规定，采用微机手段，实现工程计价的目的。新的计价依据中工程计价方式分工程量清单计价和工程定额计价两种方式： ①工程量清单计价方式：清单综合单价（工料机、管、利等）X清单项目数量＋措施费 ②工程定额计价方式：Σ（定额工程量×定额基价）＋各项费用二、新的计价依据编制方案实施情况及下步工作安排为使新的计价依据能与国际惯例尽量接近，与国家规定相符，与我省实际情况相符，本着积极稳妥的原则，对于吃得透、拿的准且条件成熟的就坚定不移地去做，反之伺机待行。我们经过反复研究我省现状，确定将原编制方案改为分两步实施：即第一步推行"量价分离"；第二步推行"清单报价"。分两步走的原因主要有：一是"清单报价"还不具备条件。107号部令第八条规定"工程量清单应当根据招投标文件…和国家制定的统一工程量计算规则，分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。"目前，由国家制定的统一规定没有编出台，显然无法实施清单报价的计价模式；二是量价分离的条件已具备并且是社会所迫切要求的。市场经济迫使工程造价的计价方式走向市场化，政府定价、定费显然违背市场规律，违背国际惯例，违背世贸有关规定，然而实施量价分离，完全不受其他方面的限制，目前我省条件完全可以实施。再者，量价分离是个新的计价方式，又是清单报价的基础。新的消耗量定额的项目设置、使用方法与现行定额都有较大的变化。先发布量价分离的定额，让大家先掌握好量价分离的计价方式，然后再去适应清单报价的方法，循序渐进，是极其利好的一步。按照方案中的工作程序，已进行了三次集中编制和两次编委会会议。第一次编委会会议是在2000年4月份。第一次集中编制于2000年8、9月份，组织了有关专家30人（安装19人，土建11人），主要进行实物工程项目分类，消耗量定额项目划分。为了保证新的计价依据编制质量，并在潍坊召开了第二次编委会会议，对第一次集中编制中发现的一些原则问题进行了研究调整，统一了意见。第二次集中编制，土建于2001年6－7月份，集中近20人在青岛；安装在2001年3、4月份，集中16人在济南，主要任务是制定消耗量定额编制细则，确定工程含量及其计算方法、工程量计算规则。第三次集中编制于2001年10－12月份，土建集中21人，安装集中17人，在泰安进行了定额的编制工作。定额初稿已基本形成，建筑工程共十章3815个子目，其中新工艺增加子目600余项；安装工程共分十一册14164子目，其中，调整综合子目2800多项，新工艺、新材料增加子目820多项。定额水平比现行定额水平将有明显提高。应当说，新的定额将极大程度地满足了现行建筑安装工程计价的需要。与此同时，配套的价格信息及计价软件也已完成了主要工作，材料价格已进行统一编码，计价软件框架也早已形成。下步的工作打算：（1）抓紧进行定额初稿的初审工作，并计划在1－4月份完成水平测算和定额调整工作，费用在2－4月份完成初稿，5月份确定消耗量定额及费用初稿，6月份完成发布前的汇报协调等工作，争取7月份发布。同时，计价软件配套发行。（2）8－12月份进行宣贯交底培训。（3）《实物工程量项目分类标准》及其配套的《工程量计算规则》将根据国家的统一规定出台后,集中人员编制完成我省的清单计价办法,争取明年上半年发布。我省计价依据的改革，起步最早、步子慢。全省和各市造价管理机构要充分认识到这项工作的必要性、紧迫性。应上下通力协作，加快进度、抓住重点，确保计价依据改革的顺利进行。