省建设厅万利国副厅长在全省无障碍建设城市创建工作会议上的讲话 --- 山东省工程建设造价服务信息网

各位领导、同志们：
　　今天省建设厅、省民政厅、省残疾人联合会、省老龄委办办公室共同组织召开全省无障碍建设城市创建工作会议。会议的主要任务是：总结和交流全省无障碍建设城市创建工作的成绩和经验，针对存在的问题研究部署下一步无障碍建设城市创建工作。国家住房和城乡建设部、中国残联对这次会议非常重视，标准定额司卫明处长、维权部张东旺处长亲临今天的会议并作了重要讲话。我们要按照卫处长、张处长的指示精神，认真抓好落实。下面，我简要回顾一下全省无障碍城市创建工作的情况，并就今后的工作安排讲几点意见。

　　一、对全省创建无障碍建设城市工作的回顾
　　无障碍环境建设是随着我国经济社会快速发展、社会文明水平的提升和残疾人事业等各项社会事业不断发展的进程而引入我国城市公共设施建设的全新概念，其重要性越来越被社会所认识。2002年10月，全国无障碍设施建设工作电视电话会议之后，我省建设、民政、残联、老龄办四部门也紧接着召开了会议，安排部署了创城工作，拉开了我省无障碍设施建设城市创建工作的序幕。近几年来，在省市各级政府的高度重视下，在建设、民政、残联、老龄委办会等相关部门和社会各界的共同努力下，按照统一部署，全面发动，制定措施，狠抓落实，紧密协作，经历了从无到有，从点到面，逐步推进、不断完善、全面提高的过程，我省无障碍设施建设发展迅速，为我省"十一五"期间初步形成城市无障碍化的基本格局奠定了基础。
　　（一）采取有效措施，积极推进无障碍设施建设工作。
　　一是统一部署，建立组织机构。2003年1月，建设厅、民政厅、省残联、老龄办四部门联合成立了"山东省无障碍设施建设工作协调领导小组"，研究下发了《关于开展创建全国、全省无障碍设施建设示范城工作的通知》，对创建无障碍示范城工作进行部署，制定了全省统一申报验收命名的工作方案。大部分市相继成立了由分管市长任组长的无障碍建设领导小组。各市工作机构充分发挥组织协调和指导监督作用，卓有成效地推动了全省无障碍设施建设工作进程。二是制定规章制度。为建立无障碍设施建设与管理的长效机制，省直四部门制定下发了《山东省无障碍设施建设管理办法》，根据《创建全国无障碍城市工作标准》和国家标准《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求，制定了《创建全省无障碍城市工作标准》；大部分城市也以不同的形式发布了无障碍设施建设与管理规定，建立并实行了有效的工作制度，比如：定期联席会制度、质量监督制度、岗位责任制、质量保证体系等，这些规章制度的出台，有力地推动了全省无障碍建设工作的顺利开展。三是积极做好宣传，提高全社会无障碍意识。省市利用各种会议、媒体等多种方式对无障碍设施建设的意义、要求进行广泛宣传，认真开展了无障碍设施法律法规和国家建设标准规范的学习和培训。积极营造一个全社会关注参与这项工作的良好氛围。四是发挥职能作用，进行监察指导。按照工作计划，省建设、民政、残联、老龄办及有关专家组成的检查组先后对济南、青岛、临沂、烟台、东营、邹城以及潍坊、淄博等市无障碍设施建设情况进行了检查指导，通过检查，对无障碍设施建设情况进行了摸底，并对检查中发现的问题，及时提出修改意见，指出了下一步的工作方向。五是开展 "千户无障碍进家庭创建活动"，使无障碍建设工作逐渐向农村和家庭扩展。在东营市成功开展"温馨家庭工程"活动并获得经验的基础上，在全省范围内启动了"千户无障碍进家庭创建活动"，并与九市签订了无障碍进家庭创建活动责任书，目前正在推进，情况良好，这项活动为老年人、残疾人出行和参与社会生活，提供了极其便利的条件，在社会上产生了较大的反响。
　　（二）真抓实干，全面开展无障碍建设城市的创建工作
　　由于各级领导的重视、工作机制的形成、责任的落实、各部门的参与、社会的支持，我省大中城市无障碍设施设施分布范围明显扩大，数量明显增加，规范化程度和建设质量明显提高，各市无障碍建设的总体水平得到了不同程度的提升。
　　1、在城市道路和交通方面。目前，城市主干道、中心区道路、主要商业街、步行街的人行道，城市公园、广场、商业区中的人行道和公交车站的出入口铺设盲道近1万公里；交叉路口、街巷路口、单位出入口、人行横道，城市主干道、次干道、支路、街道的人行道设置缘石坡道和进行坡化改造14500余处；全省城市道路设立盲人过路音响提示装置近1500余处。
　　临沂市区铺设盲有938公里、坡道6310处，在公交车停车站点设置了356块盲文触摸站牌。青岛市海滨步行道全程设置连续平滑的木扶手及多处大型无障碍标志牌，使其成为岛城的文明大道和无障碍示范大道；主要路口设置了226处触摸式人行横道感应灯和盲人过路提示装置；在每一条公交线路车上，都安装了电子显示屏和语音报站器，设立了10多处盲文游览导游图；东营市在公交站点安装了208块盲文触觉站牌、触觉地图5块；济南市、东营市、烟台市、临沂市均在百余辆公交车内安装了电子显示屏或语音报站提示系统。
　　2、在公共建筑物方面。新建的办公、商业、文化、教育、体育、卫生、福利院所、园林和公厕等公共建筑以及新建居住小区基本都按要求建设了无障碍设施。原有的部分城市广场、公园和公共建筑，均程度不同地进行了无障碍设施建设和改造。有的设置无障碍低位电话亭、无障碍停车位、无障碍厕位、无障碍电梯等；还有的在银行、商场、邮局等营业场所设立了低位服务台。青岛、东营、烟台等市在图书馆设立了盲人有声读物阅览室和盲人网吧；东营市还对城市300户肢体残疾人、盲人、聋哑人家庭进行了无障碍改造，安装了无障碍扶手、语音门铃和闪光门铃等，实现了中心城区残疾人家庭的无障碍化。
　　无障碍设施的建设，不仅方便了残弱群体参与社会生活，也完善了城市功能，提升了城市形象，增添了新的城市品牌和发展资源，展示了城市政治文明、物质文明和精神文明建设的丰硕成果。
　　3、创建无障碍建设城市的工作取得显著成果。到目前为止，全省城市无障碍设施建设的覆盖面达65％以上，新建工程的建设率达90％以上。六个创城城市已基本达到全国无障碍设施建设城市工作标准，其它城市的新建工程项目以及与残弱群体生活密切相关的公共建筑的服务设施也基本达到全国或全省无障碍设施建设城市工作标准。
　　按照国家及省的规定程序和标准要求，2004年济南、东营、邹城市三个城市被命名为"全省无障碍设施建设示范城市"；2005年青岛市荣获"全国首批无障碍设施建设示范城市"； 2006年烟台、临沂两市被被命名为"全省无障碍设施建设示范城市"；2006年青岛市被国家四部委表彰为"十五"全国无障碍设施建设示范城市，东营市被国家四部委表彰为"十五"全国无障碍设施建设先进城市。2008年，以上六城市均被列入"全国100个创建无障碍建设城市"之列。
　　特别是青岛市成功举办了2006年和2007年青岛国际帆船赛、2008年奥帆赛和国际残疾人帆船赛以及第13届残奥帆赛，无障碍设施得到了检验，也得到了国际社会的认可和赞赏。另外"全国创建无障碍设施建设示范城市"总结表彰会议在东营市召开，东营市的无障碍设施建设受到了全国与会代表的一致好评，为我省争得了荣誉。
　　（三）无障碍设施建设城市创建工作的经验和不足
　　纵观我省过去几年无障碍设施建设城市的创建工作，有一些成功的经验和有效的做法值得总结和推广。主要有以下几点：
　　第一、领导重视，组织机构健全，是加快无障碍设施建设工作的组织保障。
　　实践证明，哪个市无障碍设施建设做得好、进展快，肯定是市委、市政府领导高度重视这项工作。全省大部分城市都将这项工作纳入重要议事日程，成立了以市领导为组长、有关部门为成员的无障碍设施建设示范城领导小组，负责统一领导和组织协调，建立了无障碍设施建设工作网络，形成了统一组织、社会参与、明确分工、密切配合、齐抓共管的工作联动机制。坚持"广泛宣传、社会参与，严格标准、重点突出，先易后难、建管并举，分工协作、快速推进"的原则，遵循"抓重点、攻难点、树亮点"的工作思路。六个创建城市市政府领导,亲自主持召开会议，组织研究工作方案，与有关部门和单位签订无障碍设施建设责任状，真正把工作落到实处。并亲临第一线协调解决创城工作中的难题，督促进度，有效地推动了无障碍设施建设进展。
　　东营市政府将无障碍设施建设示范城工作纳入到创建全国文明城市总体规划内，将无障碍设施建设列为为民办的"十大实事"和"十大工程"之一；市政府先后投资9000多万元，专项用于中心城区的无障碍设施改造工程，受到了社会及广大弱势群体的一致赞誉。临沂市政府在最近三年投资上亿元建设与改造无障碍设施。青岛市将无障碍设施建设纳入到村镇规划、设计和建设中，统筹兼顾、同步实施，收到了良好效果。
　　第二、建立健全法规制度，是推动无障碍设施建设工作顺利进行的有力支撑。
　　为建立无障碍设施建设与管理的长效机制，省市重视和加强法规制度的建设。省四部门颁发了《山东省无障碍设施建设管理办法》，六个创建城市发布了《无障碍设施建设与管理规定》，将无障碍设施建设改造和管理、维护等均纳入依法管理的轨道。实施联席会制度，定期调度、限时督查，及时有效解决工作中的难题。建立无障碍设施建设项目责任体系，市政府与各有关部门和单位签订责任书，责任明确、落实到人。建立督查通报制度,定期督查调度,对工程进度快的单位提出表扬,对进度慢的单位进行通报批。东营、临沂、烟台还定期印发无障碍设施建设"工作简报"。用规章制度管理，形成了上下联动、密切协作、层层负责的约束机制，使无障碍设施建设工作有条不紊、稳步推进。
　　第三、加大宣传力度，提高全社会无障碍意识，是无障碍设施建设工作的重要基础。
　　在无障碍设施建设工作中，各市除召开专题会议进行社会动员，还采取了多种形式广泛宣传，如：利用媒体、报刊、广播、电视、宣传栏、印发资料、文艺活动等，使社会各界认识到无障碍设施建设是惠及人人、人人共享的社会工程，唤起全社会的关注和支持。全省各市制作大型展牌570块，向社会印发《无障碍设施建设基本知识宣传手册》、无障碍图片等宣传资料13万多份，并在省报、市报上开展"无障碍知识有奖竞答"活动，印发答卷4.5万多份；在公共场所举办咨询、文艺宣传活动110多次。东营在电视台举办全市"交运杯"无障碍知识电视竞赛活动，东营、临沂开展了"无障碍畅游城市"活动,组织了肢残人、老年人在青年志愿者的帮助下参观游览商场、医院、广场、宾馆等。青岛制作电视宣传片《关爱》、济南制作电视宣传片《兄弟姐妹》在市电视台黄金时间播出，烟台、邹城市在电视台制作专题节目，并对本市的无障碍设施建设情况进行系列报道。通过广泛宣传，全社会无障碍意识明显增强，积极参与无障碍设施建设工作自觉性明显提高。
　　第四、依法建设，按章操作，是无障碍设施建设工程的质量保证。
　　按照省的统一部署，各市从源头抓起，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。新建工程与无障碍设施建设同时设计、同时施工、同时验收。在建设的过程中，职能部门严格把好规划审批关、建设审查关、施工管理关、质量监理监督关、竣工验收备案关，确保了无障碍设施建设的高质量和高标准。为使工程专业人员按照有关法律法规和技术标准规范，着力打造安全、适用、优质、文明的示范工程，省市分别举办了42期国家标准《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》等有关无障碍建设知识培训班，邀请了知名专家进行讲解，培训技术人员2500多人次，为创建工作提供了强有力的技术支持。济南遥墙、青岛流亭国际机场扩建工程建设中，严格按照《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》进行规划、设计和施工，确保无障碍设施建设一次性到位。
　　第五、社会参与，齐抓共管是全面搞好无障碍工作的有效方法。
无障碍设施建设与管理是一个社会系统工程，量大面广，涉及众多部门和行业，只有凝聚全社会的力量才能完成。济南、青岛、东营、烟台、临沂、邹城等市之所以快速有效，就是除建设、民政、残联办、老龄外，还有交通、公安、市政、旅游、卫生、教育、民航、铁路、金融、邮电、商业服务业等部门和行业的积极参与，形成了在统一组织协调下相互联动、紧密协作、各司其职、齐抓共管的工作局面，保证了无障碍设施建设顺利开展。
　　我省的无障碍设施建设城市创建工作虽有了长足发展，但从整体上看，无论是建设、改造还是维护和管理，无论是在主观和客观还是数量和质量上，无论在硬件（规划设计、建筑施工、资金等）还是软件（法规、制度、社会意识、行为习惯等）上，与全国无障碍建设城市标准要求相比，与发达国家相比，都不同程度地存在着不足，与构建和谐社会的需求和我省经济社会的发展水平相比也极不协调。具体表现在以下几个方面：
　　一是无障碍设施建设发展不平衡。设区市级城市与县、市级城市差别较大，新区与老区差别较大，新建与已建差别较大，道路建设与居住建筑差别较大。二是新建道路和建筑物缺乏合理的规划，已建无障碍设施不规范、不完整，缺少成体系建设。目前普遍沿道路设置的盲道没有连接商场、医院、公园和小区形成网络系统，难以发挥导盲实效；残疾人厕位设有台阶，盲道坡道上遇电杆、检查井存在隐蔽障碍，坡道坡度偏大，这不但不能发挥应有的功能，还会直接对特殊群体造成不便、误导甚至伤害。三是服务行业欠缺无障碍设施。比如：银行、商场、医院、邮局、宾馆等场所没有低位服务台、电梯，售票处没有低位售票口，公园设置盲道坡道较少，住宅及宾馆缺少无障碍住房。无障碍标识普遍不够齐全、规范。四是既有城市道路、建筑中无障碍设施改造难度大、进度慢。改造期间影响业主的使用和营业，没有积极性。五是重建轻管。已建成的无障碍设施缺乏规范管理，致使部分无障碍设施被破坏、侵占或挪作它用的现象时有发生，有的盲道坡道被占道摆摊、停车，公厕中残疾人的厕位挪作它用，坡道栏杆及指示牌受到损坏等。另外资金短缺、部门之间协调难度大的问题也较普遍。以上这些问题都需要我们必须尽快认真研究着力解决。

　　二、关于下一步全省无障碍建设工作的安排
　　我省现有残疾人近570万，老年人1000多万，占全省人口的近20%，是社会大家庭的重要组成部分，他们渴望"走出家门、融入社会，平等参与社会活动"，这是他们的合法权益。我们有责任有义务建设好、管理好、维护好无障碍设施，给他们提供必要的社会生活条件。目前离完成《无障碍"十一五"实施方案》的目标还有两年，创建国家无障碍建设城市的中期验收时间马上到来，时间紧迫，任务繁重，我们要以坚定不移的信心，决战决胜的勇气，求真务实的作风，振作精神，迅速行动，全力拼搏，全面做好我省的全省无障碍设施建设工作。在今后一个时期，我省无障碍设施建设工作总的要求是：以学习实践科学发展观为指针，提高全社会无障碍意识，把无障碍设施建设纳入全省城市化战略，以《残疾人保障法》和技术法规为依据，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，认真总结积极推广先进经验，统筹兼顾，以点带面、建管并举，完善管理机制，加强部门协作、齐抓共管，全面推进无障碍设施建设工作。具体的任务目标是：新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑、居住建筑必须建设无障碍设施；城市既有道路和建筑应按照无障碍建设的要求有计划地改造；加快民航、铁路、交通、教育等行业无障碍建设；加强信息交流无障碍建设；县城、县级市城区内的的主要道路和大型公共设施基本实现无障碍化。到2010年底，我省6个创建城市达到"全国无障碍建设城市标准"要求；其他市中心城市所在地及部分县级旅游城市要力争达到"省无障碍建设城市标准"要求。为此，重点做好以下主要工作。
　　（一）加强领导，提高认识，进一步推进我省无障碍设施建设工作
　　首先，要提高认识，进一步增强无障碍意识，把无障碍设施建设放在重要位置。无障碍设施是城市基础设施的有机组成部分，建设高质量的无障碍设施，对于完善城市功能、优化城市环境、提升城市品位，塑造城市形象、提高城市文明程度都有着十分重要的意义。各级领导历来十分重视残疾人事业。"胡锦涛总书记强调："群众利益无小事。"温家宝总理曾要求"要把无障碍设施建设，作为一项'民心工程'、'文明工程'抓紧抓好"。因此我们必须从构建和谐社会的高度，深化对无障碍设施建设工作重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，切实把无障碍设施建设工作纳入城市发展总体规划中，使其与城市建设同步，与社会发展同步，这是依法行政的要求，也是我们每个人义不容辞的责任和义务。
　　第二，要搞好宣传，努力营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式、多种渠道，加大宣传力度。要把集中宣传与日常宣传结合起来，把面上的宣传与重点教育结合起来，丰富内容，突出重点。一是向社会宣传《残疾人权益保障法》、《老年人权益保障法》等法律法规和无障碍设施建设的重要作用、意义，做到家喻户晓、人人皆知，强化"家家有老人、人人都会老"的观念，弘扬扶弱助残的传统美德，发动社会力量参与到这项工作中来；二是宣传无障碍设计规范，让人们了解什么是无障碍设施，如何进行无障碍设施的建造、使用和维护；三是宣传在推进无障碍设施建设中涌现中的先进典型，曝光存在的问题，充分发挥舆论监督作用；四是宣传推进无障碍设施建设所取得的成绩，教育引导他们自觉爱护无障碍设施，关心、支持无障碍设施建设工作。五是四部门拟准备联合举办一次"全省无障碍设施建设知识有奖竞赛"活动，积极营造良好的社会舆论氛围。
　　第三、要健全各项规章制度，完善工作机制。无障碍设施的建设与管理，从工作性质上看，既是经济技术管理工作，又是政治文明工作，而且还是一项长期的日常工作；从范围上看，涉及到公安、交通、铁路、民航、文化、商业、广电、金融、旅游、教育、卫生等管理部门及服务行业，基本覆盖全社会。因此，社会各界积极参与是做好该项工作的组织保障。各市要依据法规政策制定相应措施，建立与充实工作领导机构。各成员单位应各司其职，紧密配合，形成合力。完善合作协调机制，坚持定期调度制度。健全严格的监督约束制度、责任保证体系、法规制度体系，切实全面推进无障碍设施建设工作。各有关部门严格履行职责，对不符合无障碍设施要求的工程，规划部门不予核发建设工程规划许可证，施工图审查机构不予审查并责令修改补充，建设工程不能通过验收更不得交付使用。对在执法过程中玩忽职守、监管不力,导致严重后果的要严肃追究责任。
　　第四、要提高专业人员的业务素质和技术水平。要加强技术管理人员对无障碍有关政策、法规和技术规范的培训学习，树立强制性技术标准就是法规的观念，养成自觉依法从业、按规操作的职业规范。每年相关专业的执业资格、从业资格人员在学习培训、继续教育时，应将此列为重要内容中。通过教育培训，使他们能准确掌握、熟练运用无障碍设施的规划、设计、施工、使用、维护的专业技能，努力培养出一大批业务好、素质高、事业心强的技术队伍，为全面开展与加强无障碍设施的建设工作，奠定一个坚实的技术基础。
　　第五，要积极主动，抓住关键环节。无障碍设施建设是经济发展、社会文明的需要，势在必行，对此早认识、早主动，否则会造成人力、物力、财力的极大浪费。各市应结合当地实际，按照技术规范和创城标准，将无障碍纳入城建规划体系。关注弱点，突出重点，攻克难点，创新亮点，积极推广先进城市经验，建议远学北京上海，近学青岛东营，多做调查研究，少走弯路，加快进程。规划、设计是工程建设的关键环节。规划设计管理部门、审查机构一定要把好关。技术人员要严守标准规范，选择合格材料和设备，精心施工，把无障碍设施建成经得起检验的高质量的工程。
　　第六，认真学习贯彻《山东省无障碍设施建设管理办法》，形成长效工作机制。《山东省无障碍设施建设管理办法》是经省政府同意发布的，属于我省开展无障碍设施建设的政策依据。其中对无障碍建设的意义、作用，对各有关部门、单位的职责、义务，对于已建成无障碍设施管理主体的责任、权力都作了明确规定，各市及有关部门都必须严格执行，要建立无障碍建设的长效机制，保证无障碍建设管理工作有序开展。各市应加大已建道路和建筑物的改造力度，坚持实事求是原则，根据轻重缓急，突出重点，有计划的逐步实施。对已有无障碍设施建设，加强维护和管理，对损坏、占用无障碍设施的单位和个人要严肃惩处。
　　（二）加快步伐，狠抓落实，做好迎接全国检查的各项准备工作
　　今年上半年，全国无障碍建设城市将进行中期验收，这不但是对六个创建城市无障碍建设工作的检验，也是对全省无障碍建设工作的一次检查。今年九月份我省将举办"第十一届全运会"。我们面临的无障碍建设任务十分繁重，我们一定要坚定信心，争分夺秒，加倍努力，迎头赶上，全力以赴打好创建攻坚战。
　　一是立即进行全面检查，制定整改方案。从各创建城市目前工作开展的情况来看，发展势头不错，但必须对整个情况进行详细梳理汇总，依据创城工作方案、《全国无障碍建设城市工作标准》以及国家技术标准规范进行对照检查，找出差距，有针对性地研究制定整改措施。
　　二是进一步加大领导力度。要坚持政府领导，相关部门各司其职，加强协调。各部门、各系统对无障碍设施建设的状况要清，问题要明，工作指导要到位。对涉及创建工作全局的重大事项，要及时研究解决；对重点难点问题，领导要亲自协调处理，跟踪抓好落实，确保验收达标。
　　三是明确责任，通力配合。要进一步明确各部门、各系统、各单位的责任和任务指标，细化分工，责任到人。各相关部门要充分发挥职能作用，加强检查指导和综合协调，既要分工负责，又要搞好协调配合，防止造成工作上的"盲点"和脱节。从创建工作的大局出发，不等不靠，千方百计克服困难，确保高标准、高质量、高效能完成创建无障碍建设城市的各项任务。
　　同志们，实施无障碍建设是一项利国利民、造福子孙后代的事业，是树立党和政府良好形象、体现社会文明进步的标志。当前创建无障碍建设城市工作，迫在眉睫。我们要坚定信心，鼓足干劲，以高昂的斗志，实干的精神，圆满完成创建无障碍建设城市的各项任务。同时我们要以创建"全国无障碍建设城市"为契机，坚持学习落实科学发展观，完善法规制度，强化工作运行机制，求真务实，扎实工作，力争使全省的无障碍建设工作再上一个新的台阶。
　　最后，祝与会的各位代表会议期间身体健康，工作顺利，同时我代表建设厅及与会的领导和代表，向为这次会议成功召开所付出辛勤劳动的济宁市、邹城市委、市政府、有关部门和同志们表示诚挚的感谢！

　　谢谢大家！