山东省住房和城乡建设厅副厅长李兴军在全省工程建设标准造价工作会议上的讲话 --- 山东省工程建设造价服务信息网
 
山东省住房和城乡建设厅副厅长李兴军在全省工程建设标准造价工作会议上的讲话
发布时间:2012-06-05 14:04
同志们:
  这次会议是在省第十次党代会胜利闭幕的形势下召开的,会议的主要任务是,总结过去几年标准造价工作的经验,研究和部署今后一个时期的工作,省厅对这次会议十分重视,专题进行了研究。特别是在省政府规章《山东省建设工程造价管理办法》即将实施之际,开好这次会议,对下一个阶段的标准造价管理工作,具有十分重要的意义。
  上午召开了《山东省建设工程造价管理办法》宣贯会议,住房城乡建设部陈重总工程师作了重要讲话,充分肯定了山东的建设工作。省住房城乡建设厅党组书记、厅长杨焕彩同志对《山东省建设工程造价管理办法》的宣贯实施和标准造价工作提出明确要求,并对建设工程的质量安全工作、招投标管理工作和建设领域的信访工作也提出了明确要求。对杨厅长提出的这一系列要求,我们一定深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。刚才,会议表彰了全省标准造价管理战线和造价咨询行业涌现的先进单位和个人,济南、青岛、济宁及日照4个单位介绍了很好的工作经验,在此,我代表省住房城乡建设厅和杨焕彩厅长表示热烈的祝贺,同时也希望大家发扬成绩,再接再励,在今后的工作中做出新的贡献。
  张道远同志的工作报告对近年来的工作进行了总结,对下一步的工作进行了安排部署,刚才部标准定额司巡视员徐惠琴同志作了重要讲话,对山东省工程建设标准造价管理工作给予充分的肯定和表扬,也对我们的工作进一步提出新的要求和期望,希望各市着力抓好落实。下面,我就工程建设标准造价工作讲几点意见:

  一、围绕大局,开拓进取,工程建设标准造价管理工作取得显著成效
  过去的几年,是工程建设标准造价工作改革创新的重要时期,工程建设标准造价的基础性作用日渐凸显,工程建设造价改革取得重大成效,基本建立了"政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管"的工程造价管理运行机制。我省的工程建设标准造价工作在部标准定额司和省住房城乡建设厅的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,围绕国家和省有关工作部署,突出重点,创新思路,各项工作取得了很大成绩,为全省建设事业平稳较快发展做出了积极贡献。
  (一)工程建设标准造价法制建设取得重大突破。今年7月1日开始,《山东省建设工程造价管理办法》将正式实施,这是全省住房和城乡建设系统法制建设的一件大事。《办法》的出台,充分表明了省政府对建设工程造价管理工作的高度重视,必将进一步推动全省建设工程造价管理工作的规范化、法制化进程,提高建设工程项目投资效益,促进住房城乡建设事业又好又快发展。《办法》出台的过程,历经了一个漫长的阶段,也凝聚了很多部门、全省建设行业特别是标准造价行业的同志们多年来的心血。《办法》的颁布实施,标志着我省工程建设标准造价管理工作取得了重大突破,各项工作的开展,真正做到了有法可依、有章可循,各级工程造价管理机构在履行职能的时候,腰杆更硬、底气更足了,工作水平和工作成绩都要更上一个台阶。同时,《办法》对规范各级建设行政主管部门依法行政,加强建设工程造价管理,深化工程造价管理体制改革,规范和促进我省建筑市场有序发展都会起到积极的推动作用。要大力做好《办法》的宣传贯彻工作,深刻理解《办法》实施的重要意义,制定完善实施细则和配套政策,并以此为契机,全面做好标准造价各项管理工作。
  (二)工程建设标准化管理成效显著。工程建设标准是国家、行业和地方政府为保障建设市场正常运行制订的技术经济政策,是保障工程质量安全、节能减排、环境保护以及建设生态文明社会的基础性工作。近几年,我省组织编制的工程建设国家标准、行业标准和山东省地方标准共计50余项,其中国家标准、行业标准15项,山东省地方标准60多项,涵盖了城乡规划、勘察设计、施工工艺、建筑节能、质量监督、安全生产、竣工验收等各个方面,无论是从标准发布的数量和质量,还是从标准的覆盖范围来说,都有新的突破。这些标准的编制和实施,进一步完善了全省乃至全国的工程建设标准化体系,促进了我省建设事业科学发展,也得到了住房和城乡建设部标准定额司的肯定。为了发挥标准在工程建设中的重要作用,全省高度重视工程建设标准执行情况的监督检查和宣贯培训工作。省里组织专家开展了对国家标准《建筑基坑工程检测技术规程》执行情况的检查,与省公安厅联合开展了对国家标准《建设工程施工现场消防安全技术规范》执行情况的检查,与济南电监办联合开展了对电力行业工程建设强制性标准执行情况的检查。淄博、德州等市也会同有关部门,对在建工程进行了标准执行情况的专项检查,取得了很好的效果。同时,全省采取不同形式开展标准宣传活动,着力提高全社会的标准化意识,营造自觉执行强制性标准的社会氛围。多次邀请省内外知名学者、专家教授举办高层次标准知识讲座。结合本地实际,认真开展培训工作。近几年,全省共举办标准培训班300多期,培训管理和技术人员6万多人次。滨州等市还采取了举办有奖知识竞赛、媒体采访报道等多种形式,营造了全社会学标准、讲标准、用标准的良好氛围。这些工作的开展,提高了全社会对工程建设标准法律地位的认识,有效地促进了工程建设各项标准的贯彻执行,开创了工程建设标准监督管理的新局面。
  (三)建设工程造价管理与改革扎实推进。工程造价涉及工程建设项目的全过程,关系到投资效益,关系到工程质量和安全,关系到节能减排以及社会和谐稳定等。随着工程造价改革实践的深入,以及工程量清单计价模式的推广,定额的作用不但没有弱化,而且更加重要。全省各级管理部门顺应这种形势,加强了计价依据的管理工作。一是大力推进工程计价依据体系的编制和完善,先后组织编制了《山东省房屋修缮工程计价定额》、《山东省建筑节能项目消耗量定额》、《山东省建筑、安装工程消耗量定额补充册》、《山东省建设工程概算定额》等定额计价依据,特别是概算定额的发布,提供了工程建设设计阶段的计价依据,填补了我省长期以来没有概算定额的空白。烟台市根据当地实际情况,公布了预拌砂浆计价标准,有效解决了在预拌砂浆的推广应用中缺乏计价依据的实际问题。这些计价依据在编制的过程中,通过广泛调研、科学测算,紧跟市场上出现的新技术、新材料、新工艺,在实际应用中取得了很好的效果,为合理确定工程造价提供了精确、可靠的依据。2011年,根据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》,编制发布了《山东省建设工程工程量清单计价规则》,《规则》结合我省实际情况,对工程计价的全过程,包括招标控制价的编制、投标报价、工程合同的约定、价款支付与价款调整等各个环节均做出了详尽、科学的规定,具备很强的可操作性。《规则》的出台,对规范建筑市场经济秩序、引导企业有序竞争、合理确定工程造价、维护建设市场各方利益均具有重要的意义。在《规则》的基础上,各市也根据当地实际,分别制定了有关规定,如青岛市制定了《建设工程工程量清单计价实施细则》,济南、东营、潍坊等市出台了《建筑工程招标控制价管理办法》、《竣工结算价备案管理办法》等,这些地方规章因地制宜,为合理确定和有效控制工程造价发挥了重要作用。二是高度重视计价依据的宣贯工作。省里出台了一系列的综合解释、辅导教材、实施细则等资料,并在全省范围内进行了多次师资培训。济宁、菏泽等市结合本市实际,积极探索,采取多种方式开展了大规模的宣贯培训活动。这些活动的开展,扩大了计价依据在全社会的影响,维护了计价依据的权威性。三是积极做好工程造价计价行为的日常监管和服务,全省工程造价管理机构深入调查研究,抓住问题的关键环节,及时制定对策。近几年,省里出台了《关于加强工程建设材料价格风险控制的意见》,并两次发布人工费调整文件;济南市下发了《关于加强建筑安装工程工期管理的通知》;泰安、莱芜等市建立了施工企业承发包计价手册登记管理制度,对施工企业低于成本价投标、高估冒算等不良行为进行治理;东营市在全省率先开展了工程造价计价依据执行情况大检查;威海市出台规定,对在工程承发包计价活动中,不按要求执行计价依据的单位进行处罚,并记入不良行为记录,这些政策和措施,有效地维护了建筑市场经济秩序。
  (四)工程造价咨询行业管理不断加强。工程造价咨询企业的作用是为建设市场有关各方提供工程造价控制和管理的专业服务,这个行业的发展是否健康,管理是否到位,直接影响到工程项目的顺利实施,影响到整个建设行业的经济秩序。为保障和促进工程造价咨询行业健康发展,近几年,多方采取措施,加强监督,积极引导,强化了造价咨询行业诚信意识,提升了服务质量。2009年开始,开展了造价咨询行业诚信体系建设,制定了《山东省工程造价咨询企业信用等级评价管理办法》,对全省600多家造价咨询企业分A、B、C、D四个等级逐一进行了评价,在全省造价咨询行业产生了极大影响。各市也积极采取措施,有的与咨询企业签订自律公约,有的开展"重质量、讲诚信"活动等。通过诚信体系建设活动,造价咨询企业、从业人员的诚信意识得到明显提升。此外,在咨询行业管理的制度建设上,先后制定发布了《山东省工程造价咨询企业管理办法实施细则》、《关于加强全省工程造价咨询行业管理的意见》、《工程造价咨询企业跨地区承接业务备案制度》、《山东省工程造价全过程控制指导操作规程》等规范性文件。枣庄市把工作重点放在整顿造价咨询机构在承揽工程时无序竞争、无限期拖延审查结算时间等不良行为上,并制定了针对性的监管措施。这些工作的开展,进一步规范了造价咨询企业的执业行为,使整个行业在工程建设领域扮演着越来越重要的角色,为我省经济社会发展作出了突出的贡献。
  (五)无障碍城市建设取得突破性进展。关心残疾人和老年人是社会文明进步的重要标志,无障碍建设工作也是保障民生和落实科学发展观的重要内容。2006年开始,根据住房城乡建设部、民政部、国家老龄办、中国残联等四部委的要求,省住房城乡建设厅会同民政、老龄、残联等部门印发了《山东省无障碍设施建设管理办法》,开展了无障碍设施建设城市创建活动,确定了青岛、济南、东营、烟台、临沂以及邹城市为"十一五"全国无障碍建设创建城市。其他各市也相继进行了城市环境综合整治,加大了无障碍设施的建设力度,体现了以人为本、关注民生的城市建设理念。几年来,在地方党委、政府的高度重视下,建立了政府牵头、有关部门各司其职、积极协调、密切配合、全社会共同参与的工作机制。广大城市建设者投入了辛勤的汗水,在城市道路、公共场所、居住建筑、信息交流无障碍建设等方面均取得了积极进展,无障碍建设的规模进一步扩大,质量进一步提高,布局进一步合理,形成了良好的社会氛围,全面完成了"十一五"无障碍城市建设工作任务。2011年底,经国家四部委全面验收,我省的青岛、东营、临沂被表彰为"十一五"创建全国无障碍建设先进城市,济南、烟台被表彰为"十一五"全国无障碍建设创建城市,国家验收组给予了高度评价。省标准定额站也被省政府授予"扶残助残"先进单位荣誉称号。
  (六)工程建设信息管理水平大幅度提高。推进标准造价信息化建设,对于提高工作效率,更好服务经济社会发展,具有十分重要的意义,也是政府授予标准造价管理机构的重要职能。近几年,全省工程建设标准造价信息化水平有了长足的进展,大部分市都开通了专门的标准造价信息网站,进行政策发布、政务公开和网上办公,并实现了省市联动、信息共享,互为补充。日照、莱芜等市以信息网站为平台,开展了招标控制价、竣工结算价网上备案等工作,不但提高了工作效率,还积累了大量宝贵的原始数据,其中"日照市工程造价信息系统"被确定为"住房和城乡建设部数字化工程示范项目"。聊城、临沂等市组织开展了建筑工程单方造价信息调查和发布,从多个方面满足建设市场各方的造价信息需求。目前,全省正在筹划通过网络和《山东工程经济信息》杂志建立统一的信息服务平台,这是一项庞大的系统工程,做好了,将会为全省工程建设及各方主体提供更加迅捷、准确、权威的信息服务。

  同志们,几年来,全省上下的齐心协力,扎实工作,建设工程标准造价工作取得了丰硕的成果。这主要得益于各级政府和上级主管部门的正确领导,得益于有关部门的大力支持,得益于全省标准造价行业广大干部职工的辛勤工作,成绩来之不易。大家要继续发扬成绩,克服困难和不足,紧紧围绕建设大局,努力争取更大的成绩。

  二、顺应形势,抓住机遇,进一步增强做好标准造价管理工作的责任感和紧迫感
  建筑业是我省重要支柱产业之一,在全省经济社会发展中占有十分重要的地位。标准造价管理作为工程建设的关键环节,面临的的形势是机遇和挑战并存。 
  一是标准造价行业的任务更加繁重。按照中央转方式、调结构和保增长、惠民生的决策部署,各级政府普遍加大了基础设施、公用设施以及保障性安居工程的投资力度,仅2011年,全省社会固定资产投资就达到了26770亿元。这些工程项目都必须严格执行工程建设标准并进行造价控制,甚至全过程的造价管理。所以标准造价管理的任务相当繁重。
  二是标准造价管理的责任更加重大。《山东省建设工程造价管理办法》的出台,标志着我省的标准造价管理工作逐步走上了法制化的轨道。《办法》对各级管理部门赋予了更加明确、更加全面的监管责任,对造价咨询行业向社会提供造价咨询服务提出了具体要求。为保证标准造价行业健康有序发展,我们就要进一步采取有效措施,加大监管力度,提高自身能力,提供优质服务。
  三是标准造价行业的矛盾和问题依然突出。工程建设标准管理的法规制度建设滞后,造成工程建设标准特别是强制性条文的宣传贯彻不力,执行力度弱,监管困难;工程造价计价依据跟不上工程建设领域新材料、新技术、新工艺的快速发展,相对脱节;造价咨询行业无序竞争、诚信缺失、成果质量低劣的现象仍未杜绝等。这些问题应当引起我们的高度重视,加强研究,细致分析,找出问题关键所在,对症下药,拿出有针对性的解决措施。
  因此,各级要全面把握建设事业发展大局,正确分析标准造价行业面临的形势的任务,进一步增强做好标准造价管理工作的责任感和紧迫感,顺应形势发展,抢抓机遇,未雨绸缪,将标准造价事业推向一个新的发展阶段。

  三、突出重点,立足服务,努力开创工程建设标准造价工作新局面
  标准造价管理是工程项目建设的依据和基础,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会和谐稳定大局,事关党和政府的形象信誉。当前,我省正处于全面建设小康社会和加快推进城镇化进程的关键时期,也是住房城乡建设事业实现转型发展的攻坚时期,做好标准造价管理工作,对于巩固建设事业良好发展势头、确保社会和谐稳定,具有十分重要的历史意义和现实意义。
  (一)统一思想,进一步提高对标准造价工作重要性的认识。工程建设标准造价工作,是我国社会主义现代化建设中一项重要的基础性工作,是强化政府宏观调控,有效实施科学管理,促进科学发展、和谐发展的重要手段,对于规范建设市场秩序,促进建设领域节能减排,提高建设工程质量和投资效益,保护人民生命财产安全,保障建设各方主体合法权益,具有十分重要的作用。我们要进一步从落实科学发展观,构建社会和谐的战略高度来认识标准造价工作。
  (二)努力开拓,积极探索标准造价工作的新路子。在今年年初召开的全省住房保障暨城乡建设工作会议上,杨厅长在报告中指出了全省住房和城乡建设工作的总体思路:深入贯彻中央和全省经济工作会议精神,以科学发展观统领全局,紧紧围绕经济文化强省建设,以转方式、调结构、保增长为目标,以推进新型城镇化为主线,着力实施城乡统筹、民生保障、生态环境、公共服务、产业转型、文明和谐"六大工程",保持住房城乡建设事业平稳较快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。标准造价管理工作就是要紧紧围绕全省住房和城乡建设工作的总体思路这个中心,服务全省建设事业发展这个大局,突出重点,找准标准造价工作的切入点。加强主观能动性,增强服务意识,创新思路、多想办法,在全省住房和城乡建设事业发展这个大舞台上,积极展现自身的价值。杨厅长在报告中强调,"要抓好强制性标准的落实,进一步加强招投标控制价和竣工结算备案管理","强化建设工业产品备案管理和市场监管"。根据领导的要求以及建设事业发展的大局,各级各部门要创新思路,努力开拓,积极探索标准造价管理的新路子。
  (三)真抓实干,努力开创标准造价工作的新局面。围绕全省住房和城乡建设工作的总体思路,针对标准造价工作目前存在的制约因素,今后一个时期,要重点抓好以下几个方面的工作:一是要进一步强化法制建设。造价管理办法已经出台,要深入持续做好这个办法的宣传贯彻,积极制定配套政策,健全管理机制,落实管理措施,保障造价管理办法的贯彻和执行。同时,《山东省工程建设标准化管理办法》已经列入省政府今年的立法计划,要尽快启动调研、起草工作,争取早日出台。二是要充分发挥工程建设标准造价的基础性、规范性、保障性作用,狠抓标准的宣贯、培训和监管,特别是涉及到工程质量和安全的强制性条文,要充分发挥标准管理机构的综合协调、监督和管理职能,加强对标准实施情况的检查。要维护建设工程计价依据的严肃性和权威性,规范工程造价计价行为,杜绝市场上恶意压价、无序竞争、阴阳合同等混乱现象,保障工程建设项目的顺利实施,保障各方主体特别是一线工人的合法权益,维护社会和谐稳定。三是进一步完善计价依据。根据新材料、新技术、新工艺发展现状,紧贴市场实际,全面修编工程建设计价依据,明令废止不适应建筑市场需求的计价依据。四是着力加强工程造价咨询行业管理。进一步规范工程造价咨询市场,促进工程造价咨询行业有序发展;加强诚信建设,打造诚信行业,完善企业信用档案,建立信用评价体系;强化市场监管,完善市场准入和清除机制。加强资质资格管理,规范企业执业行为;加强行业指导,开展咨询行业品牌建设、文化建设,促进行业健康发展。五是全面提高工程造价的信息化管理水平,加快推动工程建设标准造价信息平台建设,保障人工、材料等各类价格、指数、指标类信息发布的及时性、准确性和权威性。加强工程建设标准造价工作网络建设,进一步推动网上办公、政务公开,提高政策宣传、信息服务效能。

  同志们,今后一个时期的标准造价工作目标明确,责任重大,任务艰巨。让我们深入践行科学发展观,求真务实,开拓进取,扎实工作,全面提升全省工程建设标准造价管理水平,为全省经济社会的发展做出更大的贡献。
  谢谢大家!


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