部标准定额司巡视员徐惠琴同志在全省工程建设标准造价工作会议上的讲话 --- 山东省工程建设造价服务信息网
 
部标准定额司巡视员徐惠琴同志在全省工程建设标准造价工作会议上的讲话
发布时间:2012-06-08 10:56
各位代表:
  下午好!
  今天非常高兴有机会参加山东省工程建设标准造价工作会议。我首先代表住房和城乡建设部标准定额司对获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!刚才听了济南、青岛、济宁、日照等四个市的经验介绍,听了张站长对近年来山东工程建设标准造价的工作回顾总结及下一步的工作部署,很受启发。山东标准定额管理工作在省住房和城乡建设厅及各市建设主管部门的领导和大力支持下,在全省标准造价工作人员的努力下,不断开拓创新,求真务实,扎实工作,围绕建筑市场的规范和建筑业的可持续发展做了大量工作,取得了很大的成绩,可喜可贺!
  今天借这个机会,向大家通报一下今年以来住房和城乡建设部对标准定额工作的要求和有关安排。
  去年,姜部长在全国建设工作会议的工作报告中对标准定额司的工作提出了完善城乡标准定额体系建设的要求。春节后,陈大卫副部长多次听取了工程造价管理方面的汇报,明确要求,按照健全现代市场体系要求,完善基本制度,务实解决问题,服务发展、服务企业、服务社会。陈部长同时也要求我们通过召开多种形式的座谈会,广泛听取造价管理机构、建筑设计、施工方面的意见,听取造价咨询企业、从事造价工作的专业人员的意见。根据陈部长的要求,我们多次召开座谈会,听取各方面意见,特别是存在问题。刚才张站长的工作报告中也提到了山东造价工作中存在一些问题。我们整理了一下一共19个方面的问题,归纳起来主要有五点不足之处:
  一是造价管理工作缺乏法律法规的支持。施工企业的合法权益得不到保护,工程造价管理机构缺乏监管手段,咨询行业的地位的得不到重视。二是建筑市场中涉及工程价款的竞争、确认、调整、支付方面的规则还不完善。由于规则的不完善,导致了涉及工程造价经济纠纷比较多,影响了和谐稳定,甚至引起了工程质量安全问题。三是定额的修订不够及时。由于一些新工艺、新材料、新技术的不断出现,定额的子目不能得到及时的补充、调整。定额修订以后,人工单价问题社会反响比较大。四是工程信息采集比较难,渠道不畅,更新不及时。现在大家都知道消耗量定额对于投标来说是一个参考,对政府投资的工程来说,消耗量定额我们的计价办法是发挥一个参考的依据,清单计价投标中工程信息就是一个参考。信息采集比较难,渠道不畅。五是咨询单位包括施工企业对我们的工程造价咨询水平存在质疑,质量水平有待提高。咨询企业单位自己也认可自己的整体实力不强,社会地位有待提高,社会上觉得我们的造价咨询诚信度存在问题。
  针对以上存在的问题,按照部长的要求,下一步重点做好以下四个方面的工作:
  一、积极推进法律法规和制度建设,规范工程计价行为
  具体有四个方面的工作:一是抓好《建筑市场管理条例》的实施。《建筑市场管理条例》已报国务院法制办,已基本成型。陈部长是分管法规工作的,在听完我们的汇报,听完企业对造价管理方面存在问题的汇报后,跟法规司司长做了大量的工作,要求针对造价管理方面存在问题在建筑市场管理条例中补充一部分造价管理的若干条款。二是启动《建筑工程造价管理条例》立法前期的管理工作。现在从全国看来已经有20多个省出台了政府令,如山东省,有的省叫造价管理条例,管理条例中基本上都有造价这一章,但是部里只有一个107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,造价管理法律法规层次不是很高,我们要在《建筑市场管理条例》积极扩大内容的基础上,按照部里的领导要求从今年开始启动《建筑工程造价管理条例》立法前期的管理工作,立法研究工作要争取得到相关部门支持,这需要我们的努力。经过这些努力全国大多数省已经有了一定的基础,通过我们的努力,有可能颁布《建筑工程造价管理条例》。三是修订好《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(第107号部令)。已提交法规司,修订后的107号部令与各省建筑市场存在的阴阳合同、结算不规范、造价成果业主行为不规范在107号部令中有所体现。107号部令中有几个地方是很明确:从招投标到竣工整个过程中工程价款的竞争、确认、调整以及支付的规则。现在107号部令基本上对工程中从招投标到竣工结算的全过程进行了规定;107号部令对清单计价建立几项制度,清单计价制度、竣工结算备案制度、招投标控制价制度、计价纠纷调解制度、鼓励推动工程造价咨询全过程的动态管理制度等若干制度。如果107号部令能得到批准,对我们工程造价从施工到竣工决算的竞争规则有了法律依据,规范了发承包双方,规范了造价咨询行业的行为有了法律的依据。四是修订价款结算办法。原来是会同财政部一起批准实施的,竣工结算办法对我们解决工程拖欠款有很大的帮助,里面明确了竣工结算的方法、程序、时限。这些随着这几年的发展到了修订的时候。
  二、完善工程计价依据改革,修订完善有关规范
  满足各方计价需要,具体有四方面的工作:一是修订计价规范。清单计价规范从03年到现在,各个地方实行经验基础上做了比较大的调整,年底批准发布,发布后基本上建立起了我们国家清单计价的一整套比较科学的体系。二是制定《工程计价定额管理办法》,明确定额管理各方的职责分工。明确修订后的办法,部省市三级定额管理部门各负什么责任,定额管理办法分工明确。我们部省市都有好的机构,供我们做好此项工作。按照部里的要求我们已经开始组织起草《工程计价定额管理办法》,明确分工。三是下发定额人工单价改进完善调整的通知。对定额人工单价调整原则、方式、内容以及时间都提出了具体要求,征求意见稿已经发到了省里,我估计省里还要征求各市地定额站的意见,这次会议是市地定额站也都来了,估计征求意见时市地定额站意见不一致,要求大家认真对待。四是会同财政部对建筑安装费用构成进行修订。
  三、建立造价信息工作管理制度,提高造价信息服务质量
  陈部长很关心国外造价信息管理制度的模式,我们了解,国外的政府不像我们的政府发布定额,国外的行业相当于我国的协会,他们都有造价数据库、典型工程数据库,其中有上万十几万的数据。陈部长指示我们也要抓紧做这项工作。以前的造价信息工作与计价依据混在一起,这次按照部长的要求,下一步重点工作单独建立造价信息管理制度,提高造价信息服务质量,重点作好三个方面的工作:一是制定造价信息化的管理办法。明确造价信息化管理工作的内容,涉及部省市三级造价管理机构信息化管理的职责,大家要各有分工,各有侧重,建立起一个中国造价的庞大数据库。先要有一个管理办法,然后大家各司其职,开展工作。二是开始筹备建立一个中国的典型工程造价数据库。部领导要求开发部省市三级,三级互联互通,从采集到发布全过程通过网络平台实现,这个工作量很大,陈部长说工作量大,可能需要大量的资金支持,如果需要他出面做工作,这是个庞大的工程必须要起步。三是继续做好人工住宅,城乡轨道等造价指标工作。为以后提高宏观决策,引导市场做好相应工作。
  四、加强工程造价咨询市场准入和执业行为监管,引导工程造价咨询企业健康发展
  一是修订149号部令。其中准入门槛、准入标准随着造价咨询企业的发展有需要完善的地方,所以要修订149号部令,除了对标准修订,主要还要对企业行政审批制度、管理制度进行规范。二是今年出台一个工程造价咨询企业和注册工程造价师实施监督的指导意见。其中明确监管机构包括省部市三级监管机构,监管机构的职责、监督检查的职责程序、监督检查的内容,文件中都要明确。三是制定建筑工程造价咨询规范。因为监理、房地产都有了相应的咨询规范,我们也准备把造价咨询规范,把造价咨询规范列入国标列入计划,征求意见稿快出台了,意见中进一步明确了造价咨询文件的内容、深度,还有咨询企业提供的成果文件的质量要求。按国家标准的要求征求意见稿要在网上征求意见,希望参加本次会议的造价咨询企业积极参与,涉及以后今后工作的各方面要求,大家要认真对待。四是建立全国统一的工程造价咨询业管理平台和诚信体系。这都是我们下一步要加强的咨询单位管理的重要组成部分。五是为企业和全国从事在造价管理岗位的人员服搞好服务。全国从事在造价管理岗位的60-70万人员,队伍庞大,水平参差不齐,部里要求加强高层次人才的培养,在这一方面,我们要求中价协围绕工程总承包政府投资项目全过程造价管理,利用协会与国外同行业同类咨询企业的接触和交流,把国外的先进经验引进来,引导国内造价咨询企业包括从业人员要提高自己素质,以不断适应市场发展要求。
  今天借工作会议的机会把部里的一些打算和想法跟大家做个交流,供大家参考。也借此机会,祝山东工程造价管理工作借办法出台的东风再上新台阶!
  谢谢大家!


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